肖金成：京津冀协同发展与城市群建设时间： 2018-10-30信息来源：野三坡论坛 9月28日 作者：肖金成 责编：zlh
肖金成
中国区域科学协会理事长
国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长
编者按: 第三届野三坡中国经济论坛2018年9月15、16日在保定野三坡举行。本届论坛主题为“提升城市竞争力”。包括诺贝尔经济学奖获得者芬恩·基德兰德、国际城市规划大师刘太格、著名经济学家吴敬琏、刘世锦、仇保兴、文贯中等海内外政产学界精英，齐聚美丽的野三坡，为中国城市化发展提出有针对性的解决思路与方案，推动中国城市化行健致远。本公号将陆续发布各位嘉宾精彩演讲内容。
非常感谢有这样的机会和大家沟通。我研究京津冀合作多年，所以今天给大家讲一下京津冀的基本情况、基本问题、基本思路。
我们知道我国很多省的边界划分都是以大山大河分界，但是京津冀不是，北京和天津、河北之间不仅没有大山大河，而且是互相嵌入的，但是行政分割很严重，我们的行政体制把本来属于一体的分成了三个部分，而且行政分割比高山、比大河还要严重，正因为如此才引出了京津冀一体化问题。
京津冀的基本情况是什么？从总体上来看，这是一个不错的地方，因为土地面积只有全国的2.45%，居住的人口占8.08%， 2014年创造的GDP占全国的10.44%，无论是人口还是GDP,都高于全国平均水平。分开来看河北就显得非常差，比如说产业结构，河北省的三次产业结构，第一产业11.7%，高于全国水平，第二产业51.1%，高于全国10个百分点，第三产业也就是服务业37.2%，低于全国十几个百分点，这就看出了问题，分开看有很大的问题，合起来又没有问题。所以说京津冀一体化非常重要，京津冀协同发展非常必要。
京津冀地区存在什么问题，第一是北京出现了严重的大城市病；第二是京津冀之间经济发展差距很大；第三是区域经济合作步履维艰。
我们在十年前开始研究京津冀经济合作，觉得京津冀之间通过合作是能够解决这些问题的，但是恰恰合作很困难。北京的大城市病越来越严重，交通拥堵，导致效率丧失，雾霾导致呼吸不畅，严重影响首都形象。京津周边存在一个贫困带。
再看看河北的城镇化水平， 2014年是49.3%，全国是54.77%，咱们知道河北属于东部省份，属于东部沿海地区，但是城镇化水平远远低于全国平均水平。什么原因造成的，无非是产业发展不足，两市存在虹吸效应。经济要素向京津集聚。
再看看人均GDP，河北省的人均GDP低于全国，全国是4.6万元，河北是3.9万。河北省在北京、天津的周围，却连平均水平都达不到。
再看看各城市的人口，两大都市北京、天津两柱擎天，而河北的城市全趴在地上。北京的城市人口超过了1000万，天津的城市人口超过了500万，而河北没有一个城市的人口超过200万。所以才有了京津冀协同发展，才上升为国家战略。在首都周围存在这么大的问题，难道中央能坐视不管吗？京津冀不应该协同发展吗？
京津冀协同发展有两大重点：
一是解决北京的大城市病，疏解北京的非首都功能。北京集中了太多的功能，创造了很多就业岗位，岗位多，收入高，当然大家愿意来。仅靠把人口往外赶不能解决根本问题，功能疏解到哪里去呢？《京津冀协同发展规划纲要》提出了“集中疏解与分散疏解相结合”的原则，分散疏解就是自己找地方，集中疏解就是到雄安新区。
第二是提升河北，缩小落差。必须缩小河北与北京、天津的差距，如果不缩小差距，北京、天津继续吸引大量经济要素到这两大都市，发展差距只会更大。所以不提升河北，人均GDP不提高，服务业比重不提高，公共服务水平不提高，京津冀就难以实现协同发展。我们河北的政治意识比较强，要做北京的护城河、京津冀的南大门，但是要发展自己、提升自己才能成为护城河。这一点河北要清楚，在座的河北同志一定要清楚。
解决北京的大城市病，减轻北京的压力，根本措施是要缩小河北与北京、天津的差距，要采取什么措施？就是要规划发展京津冀城市群。河北的城市和北京市、天津市要有功能分工，要明确自己的优势在哪里，整个京津冀要优化布局，建立合理的城镇体系。消除壁垒，实现市场一体化。消除河北与北京之间的行政壁垒，实现要素的有序流动。北京、天津和河北要素要流动起来，所以要加强合作。
下面我就建设世界级城市群提几条建议。建设世界级城市群我觉得难度并不大，从城市的规模、城市的数量、城市的人口都没有问题。关键的问题是要解决北京、天津对河北的辐射问题、城镇体系问题，产业结构不合理的问题。
第一，规划建设新区等产业集聚区，培育新的经济增长极。要在河北培育新的经济增长极。现在大家都很关注雄安新区，而且中央文件明确，雄安新区要与深圳、浦东相并列。深圳是改革开放初期的特区，浦东是第一个新区。特区+新区，雄安就是新特区，特区+新区=新特区。在河北培育一个新的经济增长极，培育增长极的目的是什么？带动河北的发展增长极是培育起来的。国家是培育的主体，国家要有大投入，这样才能把雄安新区培育成为京津冀的深圳与浦东。雄安新区一定要把深圳、浦东作为参照系如果建了很多年，和深圳浦东毫无相似之处，那目的就达不到了。要把雄安新区培育成为京津冀新的经济增长极，这是规划建设雄安新区的目标。
我的思路是不仅要建设雄安新区，其它新区对河北也是很重要的，比如说曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、冀南新区等，这些新区都是国务院文件里榜上有名的，还有正定新区，对石家庄的发展是至关重要的，这些新区也要集中产业发展城市。
第二，要提升京津双引擎对河北的辐射带动作用。过去北京天津是虹吸效应，把河北要素向北京、天津吸引，现在要辐射带动。作为一个大都市，一定要把周边地区带动起来。作为大都市，周边地区都是贫困带，一定会有很大的压力。
第三，扩大河北的城市规模，优化城镇体系。京津冀的人口很多、城市也很多，但是城镇体系不合理，京津两市城市规模很大，河北的城市规模都很小，城市体系出现断层，因此要优化城镇体系。通过集聚产业，增加就业岗位，实现人口聚集。
第四，发挥沿海的优势，规划建设沿海经济带。河北属于环渤海地区，前几年有一个节目，一些人在北京问走在街上的人，辽宁是沿海省份吗，很多人说不是。如果问河北是沿海省份吗？恐怕也有人认为河北不是沿海省份。实际上，河北的海岸线很长，海岸线是河北的优势，有了港口就和全世界联系在一起。那么多的港口不能仅用来运输铁矿石，要搞制造业，把产品卖到全世界。
第五，要强化城市功能分工，这是城市群形成的必要条件。过去的城市是孤立的，只和农村发生关系，和别的城市没有关系。现在不一样了，城市和城市之间的关系日益密切，竞争越来越激烈。一定要进行分工，不分工就会产生竞争，甚至是恶性竞争。分工才能互补、才能合作，河北各市要和北京、天津进行功能分工，实现错位发展。
第六，要加强综合交通体系建设一体化与市场一体化。构建综合交通体系，北京、天津与河北的各个城市，要用高铁把它联系起来。交通一体化，才能实现市场一体化，不仅要消除心中的阻隔，在交通方面也要消除阻隔。现在的交通体系规划已经出来了，现在关键是谁拿钱的问题，因为没有钱高铁体系建立不起来。然后就是市场一体化和公共服务一体化。要形成一个大市场，这样京津冀协同发展才能健康推进，才能在不长的时间内，北京的、天津的、河北的公共服务水平才能差不多，北京人愿意到河北来，当然更愿意到雄安来，雄安变成北京人想来都不好来的地方，雄安新区就达到了目标，一定让雄安新区变成有吸引力的，都想来，都争取来的地方，那时候雄安就变成了大家向往的地方。
现在研究生毕业到哪里去？北上广深（北京、上海、广州、深圳），将来一定要加上雄安，北上广深雄（北京、上海、广州、深圳、雄安）。
谢谢大家！
