肖金成：特色小镇须依托产业发展而非地产开发时间： 2018-11-07信息来源：《中国经营报》 2017年5月27日　作者：肖金成　责编：XHY

    最近半年以来，“特色小镇”成了一个超乎寻常的“热词”。各级政府、大大小小的开发商、跨界投资者纷纷跃跃欲试，或申请“国家级”称号，或大规模规划“小镇”，或砸出大笔投资圈下土地……

    国家发改委宏观经济研究院研究员肖金成在接受《中国经营报》记者专访指出，特色小镇建设是实现新型城镇化道路的一条重要路径；特色小镇不是房地产开发，不能一哄而起一蹴而就。肖金成同时提出，特色小镇并非新建小镇，而是有历史积淀、文化传承、产业基础的小镇，因此，筛选培育示范小镇，要标准先行，而不能以政策红利为先导，给钱、给政策，这实际上不仅违背了国家发展特色小镇的初衷，也很难达到期望目标。

特色小镇发展必要且重要

    特色小镇建设是我国新型城镇化发展到一定历史阶段的趋势，是深入推进新型城镇化的重要推手。也是实现新型城镇化道路的一条重要途径。
通过对特色小镇的打造，可以更好地发展特色产业，增加就业岗位，吸引周边农民到城镇就业，有利于城镇发展和带动周边农民致富。
    从目前我国城市化的现状来看，大城市的吸引力比较大，很多人口争相涌入大城市。而小城镇只能依靠乡镇企业，但乡镇企业发展并不理想，承载力不强，就业岗位跟不上就业需求，发展特色小镇有利于增加就业岗位，这也是发展特色小镇最重要的作用体现。

    特色小镇本身是支持产业发展的。全国都是要发展产业，要发展城镇，规划发展特色小镇，有规划、有规范，引导特色小镇的发展非常有必要。

须依托自身产业而非地产开发

    特色小镇，始于浙江。
    浙江是很多特色产品的产地，过去对外出口的轻工产品，大多都在浙江的小镇上生产。十几年前的一镇一品概念，全镇各村相互分工合作，生产领带、打火机、纽扣等等，一个村庄可能就生产纽扣，什么样子的都有，利润不高但产量很大，市场面向全世界，在国际市场占有率很高。一个产业支撑了一个小镇，也就形成了特色小镇，进而形成产业集群。实际上，“产业集群”的概念最早也是从浙江发展起来的。
特色小镇要靠特色产业。从资源角度来说，所谓“特色”，可以有文化传统，交通条件，自然资源，产业集聚等几大类别，都可以成为特色产业。要有产业吸引劳动者，劳动者需要住房，需要服务，这样才能形成以产业为依托的特色小镇。

    需要强调的是，特色小镇并不是指要建设特色住宅区。在发展特色小镇的过程中特别要注意：一是重视小城镇发展，重视基础设施的完善，打造有吸引力、有特色、环境优美的特色小镇。依托原有基础，不断提升品位，造就特色小镇独特的吸引力。二是防止将特色小镇房地产化、泛地产化。如果只是片面地新建商业住宅，仅仅能够维系和房地产相关的租赁、物业行业，服务对象仅仅局限于本地常驻居民，而更多的外地购房者又不在本地长期居住，这将导致住宅周边的超市、餐饮等服务行业难以稳定经营。既浪费土地，又浪费公共资源。

“搭车”想法引发特色小镇热潮

    引发”特色小镇“热潮的原因，各地情况不一。但不外乎如下几方面的原因。
首先，国家已经明确发布对发展培育特色小镇的扶持政策，各地包括各级政府都是希望能得到国家的支持，得到优惠政策。这是相对普遍的想法。
县级政府要申请、市级政府要申请，省区则是越多越好，只要能搭上这班车就好。大家抱有“搭车”的概念。当然，也不能说各级政府申报的特色小镇一点基础都没有，在全市、全省范围内找几个有特色的镇，应该还是能找到的。
    其次，房产商有雄厚资本，但面临着一线城市地价高、土地难拿、拆迁难等的现状，而且三四线城市房地产投资供大于求，房价难降泡沫明显。
国家推动特色小镇建设是个机会，进军特色小镇，政府配合，容易得到土地，价格也低。找块地方，环境优美，交通方面，规划特色小镇。
与此同时，大城市房价比较高，有的地方环境差。很多人退休后想在离城市不太远的地方，买个价格不太高的房子养老、休闲、度假，因此，在开发商的规划下，很多以养老、休闲、养生为主题的特色小镇应运而生，数量很多。
    第三，原来有旅游资源，有古老的建筑，古村古镇，有一部分保留下来，或者已经没剩什么，借助国家发展特色小镇的政策，或修修补补，或重新建设，发展旅游。
各界积极性很高，各有各的诉求，都不想错过机会。当然，也不不能一概而论，有的有条件有基础，有的不具备条件不具备基础，有的借助国家政策抓住商机。因此，造成特色小镇数量激增，花样繁多。
一哄而上存隐忧
    各级、各界“搭车”“不错过机会”的想法，产生的后果就是一哄而上。而特色小镇的一哄而上，带来的副作用可能有如下几方面。
    第一，政府要投入。完善基础设施、拿出土地、占用耕地给农民补偿、改善城镇面貌要给居民补贴……一个特色小镇建设动辄就是十几亿、几十亿元，财政的负担将非常沉重。一个镇的财政是根本解决不了的，进而给县里、市里财政带来压力。
    第二，房地产商介入特色小镇， 其目的是获得更大利润，不会牺牲利益为扶持特色小镇。如果是单纯房地产概念，房地产商拿一块地，规划一个房地产小区，只要按照市场的原则，出售商品房，卖不掉自担风险，无可非议。
    如果开发商自己承担风险，很多项目不会介入，但是在特色小镇的语境下，政府一定要有关于土地优惠、亏损补贴等等承诺保障。有政府做后盾，单子更大，可以无所顾忌。
    第三，大都市周边土地，房地产商平时很难拿到开发权，即使拿到也是集体土地。借助建设特色小镇的机会，将集体土地变成国有土地，变成70年大产权。没有这个机会，房子就是小产权，大产权房子就会卖得很好。
    第四，各地争抢“特色小镇”这个牌子的现象已经出现。有国家级的、省级、市级、乃至县级的特色小镇可能会梯次出现，就如前几年大规模开发产业园区一样，各级政府会设置不同的政策，来吸引投资，未来就是特色小镇遍地开花且全无特色。
    第五，存在金融风险，银行贷款推波助澜，财政担保即可发放贷款。即便是以PPP的形式来操作，最终兜底的仍然是国家财政。
特色小镇标准先行
    目前，在对待特色小镇的问题上，要理性、规范、引导，既不能刹车也不能过多加油。要有一定的约束力，不能放任，不能把好东西搞成坏东西。
    我们计划搞1000个特色小镇，全国搞得比较好的，拿出来做示范镇，作为榜样大家来学习。
示范镇在现有的镇里边选出来：有的几百年了，有文化不需要更多投入；有的本来就产业实力雄厚；有的建筑有特色，吸引了很多游客……不是说现建设，而是在历史上已经形成，或者经过多年积累已经建好的，才有示范意义。
    政府要为这1000个特色小镇制定标准，按照特色产业，建筑、民风、管理、周边影响力等等指标制定标准。政府出标准，最好由一个协会筛选、评选，按照条件严格审查。符合标准才能挂牌，不能蜂拥而上抢牌子。
    与此同时，特色小镇不是建立在大量资金投入和优惠政策支持上，给钱给政策，占用耕地，大规模建设，这会违背我们推动特色小镇的初衷。
    总之，特色小镇发展量力而行，需要理性；按照标准发展，更需要理性。