肖金成：在“中国区域经济50人论坛”第十次专题研讨会上的发言时间： 2019-04-06信息来源：中国区域经济50人论坛 2019-04-04　作者：肖金成　责编：qgy

《粤港澳大湾区发展规划纲要》，我认为有很多亮点，其中之一就是大湾区建设的目标是建设成为一个世界级城市群。在规划纲要发布之前我发表过一篇文章，提出大湾区不是一个地理概念，而是一个区域经济概念。全世界的湾区很多，但是能够聚集大量经济要素，崛起很多城市，并在全世界有重大影响的并不多，可见仅仅作为地理上的湾区没有多大意义。它是一个城市群，其目标是一个世界级城市群。城市群不是一群城市，每一个城市都不是孤立的，城市之间有互动关系，而且关系越来越密切。从互动关系来看，原来都是竞争的，而且竞争是普遍的，没有竞争就没有活力，粤港澳大湾区各个城市实际上是在竞争中发展的。到了现在这个阶段，应该加强合作，要发挥优势，分工合作，互利共赢。大湾区各个城市，各市均有自己的优势，香港有香港的优势，深圳有深圳的优势，广州有广州的优势，澳门有澳门的优势，各自的优势很明显，把各自的优势发挥出来，大湾区就能够更好地发展。香港要和大湾区其他城市合作，澳门和大湾区其他城市也要合作，通过合作形成一个整体，形成整体才有更大的国际竞争力。要和东南亚国家加强合作，因为东南亚各国与大湾区具有互补性，粤港澳大湾区城市群在更大范围内有影响力，能起到引领作用。从国家大局来看，粤港澳大湾区城市群的张力很大，通过海上丝绸之路，能在更大范围内起到引领作用。

大湾区城市群应强调辐射带动，辐射带动可从几个层面来看:

第一个层面就是大城市要辐射小城市，比如说广州、深圳、香港三大都市，应辐射带动大湾区其他城市，企业可以到其他城市投资。规划纲要专门有一条，香港、澳门可以到珠三角其他城市合作共建产业园区，这也是纲要的一个亮点。通过大城市带动中小城市，把中小城市发展起来，比如像中山、江门、惠州等城市发展得跟深圳一样，成为世界级城市群就能指日可待。

第二个层面，辐射带动粤东、粤西和粤北，原来我想粤港澳大湾区规划范围可能更大，因为其他城市群在规划时范围搞得很大，这一次会不会把粤东粤西都包括进来，我非常赞成不扩大范围，还是“9+2”，我认为城市群的范围不应该随意扩大，但粤港澳大湾区作为城市群，要辐射粤东粤西，乃至辐射粤北，这是很重要的，光在群里转也不行，要发挥辐射带动作用。

第三个层面，要辐射带动更大的地区，粤港澳大湾区规划纲要中，提出辐射泛珠广大地区，我认为不一定辐射到重庆和四川，但可以辐射到广西、海南、贵州，湖南南部、江西南部，起码能起到引领作用，我觉得这是粤港澳大湾区的一个历史使命。我讲的是城市群的辐射带动作用，当然前面专家提出的技术创新、体制创新很重要，这是大湾区的优势所在、活力所在。我的意思是从城市群的角度，主要从几个方面来发挥它的作用，乃至对全国的引领作用。谢谢大家。&