总976 #新观察系列#

——对甬舟一体化两周年进展的点评

作为全省诸多“一体化工程”中最具战略性、引领性和标志性的“一号工程”，甬舟一体化需要进一步聚焦一体化体制机制的建构和完善。说到底，“一体化”的“体”，是体制的“体”。什么体制？社会主义市场经济体制。这种经济体制，是市场在资源配置中起到“决定性作用”的体制，是政府在此基础上或前提下，顺势而为地“更好发挥作用”的体制。市场和政府的关系，不能是半斤八两，更不能本末倒置。

为此，要将甬舟“命运共同体”的建设，实事求是地放在“利益共同体”建设的根基之上。相应一体化方案的有效实施，亦应置于两市共同利益的协同放大之上。这种一体化才是最实在的一体化，也是最可持续的一体化。

这里或有三件事值得高度重视：其一，在顶层设计层面，要有规制的保障。围绕着利益共同体的建设，对涉及两市利益协调的宗旨、定位、主体、机制等，建立起在双方高度共识基础之上的契约性安排。好比雄安新区这种“国家大事”“千年大计”，除去启动期的领导重视、政策倾斜之外，转入正常推进阶段，还是需要有《河北雄安新区条例》这样的法治型建构。

其二，围绕类似《甬舟一体化“攻坚破难”事项年度推进计划（聚焦在十个左右的具体项目和事项）》这样的重点实施安排，全神贯注，以实促虚，营造两市务实合作的政策环境和人文氛围。两市既有的行政管理和区域经济的体制都在，全无必要将各自范围内可独立开展的工作机械相加，充作一体化的实务或业绩。需要志在必得、务期必胜的，恰恰是涉及双方敏感利益、且又需突破传统体制束缚从而互利共赢的“攻坚破难”事项。有限目标、重点突破的进展，必将促成一体化之“体”的破局或破圈。

其三，把“市场化、法治化、国际化”营商环境的共同营造，作为甬舟一体化的基础工程。交通等基础设施的互联互通固然重要，但市场监管和公共服务的“互联互通”更不可或缺。经济毕竟是人参与的创新、创业和创富的活动，摒弃经济工作中“见物不见人”的思维方式，才能对市场主体最在意的营商环境改善，给予足够的重视。在劳动、知识、资本、技术和管理等多元要素都可依营商环境而变（“用脚投票”）的新形势下，改善自身营商环境形成从而吸引五湖资源、四海要素“为我所用”的局面，是最大的“反弹琵琶是高手、千年功夫在诗外”！

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