2019年12月17日“中国区域经济50人论坛”第十四次专题研讨会在浙江大学举行，此次会议以“长三角一体化与东西互动”主题。浙江省人民政府咨询委员会学术委员会副主任、浙江大学区域与城市发展研究中心主任刘亭应邀出席会议并做了“长三角一体化与东西互动”的主题发言。以下为刘亭研究员发言要点。

     趁这个机会和大家交流四个观点。但一、二、四是非重点，三是重点。标题完全吻合了分论坛主题：《长三角一体化与东西互动》。

    第一个观点，长三角一体化发展上升为国家战略，这是去年11月5日习总书记在进博会上讲的，就像小平同志当年说浦东开发开放一样，虽然是“晚了一点”，但一定会后来居上。长三角既是内外两个开放扇面的交汇点，又是黄金海岸和黄金水道的交汇点，这在大格局中很重要。除了长三角拥有得天独厚的区位优势、产业基础、人才储备以外，还有全国领先的、比较均质分布的市场化、数字化水平，所以定能后来居上。

第二个观点，浙江参与长三角一体化发展既要“借力”，又要“出力”，但最核心的是要形成“合力”。浙江参与长三角一体化发展的国家战略，我佩服现在的机关公务员，一个个都成了当年的“状元郎”，对此共写了九条，编排出“九个高、九个共”。“高”讲的是浙江自己的地方话，什么大都市区、数字经济、大湾区、大花园，外省都听不懂的。而后半句的“共”，全是浙江的独特优势融入一体化发展要形成的“合力”。

第三个观点，一体化发展的要害，是基于社会主义市场经济体制的“一体化”，这是我要讲的重点。我认为，所谓“一体化发展”，千千万万，其中的“体”，从来就是体制的“体”。这件事，一定要想明白。关于一体化发展，2005年我们曾在杭州举办过一个城乡一体化发展的论坛，当时中农办的陈锡文主任也来了。大家认为城乡一体化，不是“城乡一样化”，关键在于城乡要素可以自由流动、平等交换。这就是统一市场，其中也包括要素市场。什么要素？人、地、钱，要素相比一般性的商品和服务，是更为重要的流动和交换的内容。

    解决区域经济发展不平衡问题，历来就有两种倾向、两种思路、两种思维。一种是计划经济思维，一种是市场经济思维。计划经济讲均衡（“有计划按比例高速度发展”，就是斯大林概括的计划经济）。如果失衡怎么办？就通过调拨、补助或“归大堆”来解决。农民因天灾病患要卖地了，那就“组织起来”，最终搞了个“一大二公、政社合一”的人民公社，还吃上了大食堂。市场经济讲竞争。如果失衡怎么办？就通过充分竞争后的优胜劣汰或优化重组来解决。很显然，后面这种市场经济的思维方式，更能激励市场主体内生的主动性、积极性和创造性。

    十九大报告有一个“逗号论”：“使市场在资源配置中起决定性作用（逗号），更好发挥政府作用”。我个人理解，也完全可以倒装一下：“更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用”。现在我们很多“更好发挥政府作用”，实际上是“去市场化”，甚至是“逆市场化”，这种倾向值得高度关注。我觉得在政市关系的把握上，应该是 “当市场决定性作用发挥不足或发挥得不正确时，正好是有为政府的职责所在和作为空间”。

“东西”问题，表面上是一个生产力发展快慢问题，但我认为更实质新的，是一个生产关系也就是市场经济发育水平高低的问题。中国的一部改革发展史，对此早已做出了明证。我们还是那点地，还是那些农民。而且是产粮的农民减少了一大块，吃粮的农民工增加了一大块，但温饱问题却很好地解决了。用了什么高招？无非就是搞市场经济。所以说东北振兴，如果是“好景不长、昙花一现”的话，这里面的深层原因，还是因为未能有效地推进市场化取向的改革：改革成了一个“半拉子工程”，改革没有“到位”。一阵子“输血”之后，终于还是没有能够生成自身的造血机制。所以看起来，区域经济发展的差距一度缩小以后，现在又在不断扩大。

    总书记关于区域经济的重要讲话提及三个问题：分化、极化、困难。第三个“困难”，是第一个“分化”问题的具体表现，其深层根源也在于此。所以，传统意义上的“东西”问题好解决，但根本性意义上的“南北”问题，也就是体制机制问题，不那么好解决。我最后的结论性建议，就是中央政府在保持对中西部、东北地区既有的扶持力度，包括重点倾斜、转移支付、对口帮扶、对口合作等等以外，同时要花更大的气力推进“东西”、“南北”的市场经济体制接轨和一体化。而市场经济体制的“一体化”，则是提高扶持政策效能并赢取全国性可持续发展的根本途径。

    第四个观点，长三角一体化发展包括东西互动的“关键两招”。上次参加50人论坛的时候，曾约略点到过，这里再有所补充。过去讲发展是科学发展，今天的发展必须是高质量发展。高质量发展与生产力增进有关，也与生产力关系的变革有关。何为高质量发展？我这里是一家之言，于官于民，亦庄亦谐，都说得通。那就是2008年北京奥运会的三句广告语：“科技奥运”、“绿色奥运”、“人文奥运”。科技奥运，因为科技是第一生产力。绿色奥运，因为我们要的是绿色低碳可循环的发展。人文奥运怎么理解？因为对经济我们要“看透”：说到底，它是人参与的创新、创业、创富活动，而人是有思想意识、是有价值观和人文精神追求的。

高质量发展和“高标准市场体系建设”要同步推进，比翼双飞。刚闭幕的中央经济工作会议上，习总书记提出“要加快建设高标准市场体系”。如果讲“高质量市场经济”就更好了，我们原来搞的市场经济，水平的确是低了一点。现代市场经济的“产权、信用、法治”等三大基石，都远未夯实。高质量发展和高标准市场体系建设应当是相辅相成，缺一不可。

    我们要以改革促发展。前面是“逗号论”，这里是“重点论”和“自主论”。限于时间，不展开了。改革开放40年，我国迅速发展、和平崛起的历史，证明了两条颠簸不破的真理：一是“改革到哪里，发展就会到哪里”。二是“全面深化改革到哪里，现代化的高质量发展就会到哪里”。最后小结一下，总的两条结论。“高质量发展”要从源头、从根本上去解决问题。所谓的“关键两招”，第一个关键招就是，“从生产关系方面，要靠以民营经济和开放型经济为代表的，市场化取向改革的全面深化”。第二个关键招就是，“从生产力方面，要靠以数字经济和新实体经济（也就是传统实体经济进行数字化改造以后的）为代表的，数字化信息技术的赋能应用和增值应用”。

    谢谢大家！&