董克用：人类社会已进入“病毒时代”时间： 2020-03-10信息来源：中国改革论坛 2020-03-08 作者：董克用 责编：qgy
在全国合力抗击新冠肺炎疫情背景下，
一、为什么说人类社会已进入“病毒时代”
病毒原本是医学领域的概念，但是，在现代社会，这个概念已经扩展到医学领域之外。我们大家都知道有计算机病毒、手机病毒，有描写病毒的小说和电影，暗示着人类社会组织中也存在病毒。什么是病毒？各领域的定义不同,但是,其共同特点是长期潜伏、突然暴发。长期潜伏，就是说它早就存在了，无论是自然界已有的还是人造的，只不过不为大众所知罢了。突然暴发，就是在某种条件成熟时，迅速以人类不熟悉的方式侵入人体、侵入组织，形成破坏力。
今天，我主要分析医学领域公共卫生系统的病毒。我认为，今后公共卫生系统的病毒暴发可能不再是一个小概率事件，而很可能是人类与各种病毒长期共存的局面。事实上，非洲的埃博拉病毒、全球的艾滋病病毒、我们身边的乙肝病毒一直没有消失，自发现以来一直与人类共存。也有专家讲，这次新冠病毒也可能成为一个长期存在的病毒，很难完全消灭。
为什么在公共卫生领域会这么频繁地发生病毒暴发事件？我认为有三个原因。一是城市化。城市化造成人口的大规模聚集，如大都市圈，几千万的人聚焦在狭隘的空间中。所以，病毒非常容易传播；二是现代交通实现了人口大规模的快速流动。高铁、飞机、高速公路都提高了人口流动的速度。加上全球化进程中，人口快速流动，病毒也在各国间传播；三是气候和环境变化。气候变暖，冰川与冻土融化，不但有新发现的病毒，而且多年前的旧病毒都可能会再现。正因为有这三大原因，人类需要认识到：病毒将与人类长期共存。很有可能不是病毒越来越少，而是新病毒不断涌现，病毒就在身边。认清了这样一个现象，就可以从公共管理角度分析下面的问题。
二、病毒时代我们要充分发挥专业人士的作用
病毒特点是潜伏-暴发。面对这种潜伏深、暴发又快又凶的病毒，我们怎么办？谁能把控？第一责任人是谁？专业人士非常重要。病毒暴发前期一定是专业人士发现问题，一定是看病的医生发现病情，而不是行政机关。我们过去一直是习惯于行政权力凌驾于专业权威之上，凡事最后都要行政拍板。这种做法现在必须纠正，如果不纠正，我们不但今天会犯错误，以后我们还会犯同样的错误。我们都知道，当计算机病毒发生的时候，我们是在等红头文件告诉我们有计算机病毒了吗？不是的，是专业机构告诉我们某个文件有病毒，请不要打开。公共卫生事件也是这样。就这次新冠肺炎疫情来看，其实发现得很早，一线的医生最早在2019年12月中旬就已经发现了问题，2020年1月初各层级已经上报。但是，大家都发现中间有两个星期信息停顿了，结果错失良机。所以，从过程看，我们缺的不是专业能力，而是没有处理好行政权力和专业权威的关系，我们习惯于行政权力高于专业权威。非典之后我们设置了中国疾病预防控制中心（CDC）这样的机构，但是，并没有赋予它完成职责的职能。专业的职能总是被行政权力所驾驭，这是错误的，在病毒时代必须改变这种错误做法，如果这种情况不改变，今后我们肯定还会犯同样的错误。如果我们这次再不好好总结，今后难免重蹈覆辙。“病毒时代”的特点要求我们必须改变行政权力凌驾于专业权威之上的做法，要给专业机构、专业权威、专业人士以相应的职能和职权。
三、病毒时代要完善政府治理体制
事实表明，这次疫情暴发后政府的应对还是很有力的。但是我们在应对方面依然有很多问题，这里主要讲两个方面：一个是短期应急预警角度看有什么问题，一个是长期预防角度看有什么问题。
从短期应急预警角度看，要处理好中央与地方关系的问题。公共卫生领域病毒的暴发一定是在某一个点暴发，全国同时暴发的可能性非常之小，H1N1也不是在全国同时暴发的。那么，是不是在某一地区暴发的时候，要等全国统一指令来行动呢，这需要反思。因为，如果等全国统一命令，首先，时间上可能会延误。因为让全国做一个统一的决定，一层层传递决策，可能两周都决定不下来。其次，全国性决策的难度太大，因为涉及的面太广，影响面太大，所以，决策难度太大。因此，在“病毒时代”，应当把公共卫生的应急预警权力下放，要压实省级政府的作用。在“病毒时代”，在公共卫生领域，权力要下放，还指望着靠金字塔型的指挥模式是不行的。
此外，在公共卫生领域，政府在长期预防上的作用更重要。比如，改变传统的中餐就餐方式，提倡中餐西式吃法，即分餐制。再比如，禁止食用野生动物。
总之，人类社会已经进入“病毒时代”，人类与病毒将长期共存。在这种情况下，第一，要发挥专业人士的作用，不要让行政权力凌驾于专业权威之上；第二，要改革政府治理体系，应急预警权力要下放；第三，政府还要注重公共卫生领域的长期预防，不能好了伤疤就忘了疼，要从根源上解决问题。&
董克用：中国人民大学教授