魏礼群在黄河流域生态保护和高质量发展论坛上的致辞时间： 2020-12-30信息来源：中国区域经济50人论坛公众号 2020-12-1 作者：魏礼群 责编：qgy
编者按：2020年12月13日，中国区域经济50人论坛第十八次专题研讨会在山东省济南市山东大厦举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展”。现将中国区域经济50人论坛荣誉成员、中国国际经济交流中心执行副理事长，国务院研究室原主任魏礼群在专题研讨会开幕式上的致辞并讲话予以全文刊发，与网友共享。
尊敬的李干杰省长，各位领导，各位专家，同志们！
大家上午好！
在全国上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、研究制定“十四五”规划和2035年远景目标的重要关键时刻,我们相聚在黄河入海口山东的泉城济南，举办黄河流域生态保护和高质量发展论坛，这既是学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示和党中央重大决策部署的实际行动，也是贯彻落实党的十九届五中全会精神的重要活动，意义重大。刚才，干杰省长作了致辞，介绍了学习贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的有关情况，对本次论坛提出了期望，提供了有力的指导。我谨代表中国区域经济5O人论坛，对本次论坛的成功召开表示热烈祝贺，向前来参加论坛的各位领导和嘉宾表示诚挚欢迎！向关心、支持本次论坛的山东省领导和山东大学表示衷心感谢！
黄河是中华民族的母亲河，黄河及沿岸流域孕育了古老而伟大的中华文明，大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展确定为国家重大战略。党的十九届五中全会通过的十四五规划和2035年远景目标的《建议》中，在“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”部分，对“推动黄河流域生态保护和高质量发展”进一步作出明确部署和要求。这些为制定和实施相关规划方案、工作部署、深化研究，指明了方向，提供了重要遵循。
推动黄河流域生态保护和高质量发展具有深远历史意义和重大战略意义。提出和实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平生态文明思想的生动体现，是新时代新发展阶段构建区域协调发展国土空间布局的重大战略部署，是新时代我们党治国兴邦的历史性决策。保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是我国新发展阶段贯彻新发展理念、形成新发展格局、实现新发展目标的必然要求。黄河流域横跨东、中、西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。黄河一直水患频繁，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻。黄河上中游七省区是发展不充分的地区，与东部和南部地区相比差距明显，扩大内需潜力巨大。受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系历来不高，内生动力不足和协同发展机制不完善，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。因此，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，是协调黄河水沙关系、缓解水资源供需矛盾、保障黄河安澜的迫切需要；是践行绿水青山就是金山银山理念、防范和化解生态安全风险、建设美丽中国的现实需要；是强化全流域协同合作、扩大国内需求、畅通国内国际双循环、缩小东西方和南北方发展差距、走共同富裕道路的战略需要；是深化改革开放，激发沿黄地区经济社会活力和创造力的内在需要；是大力保护传承弘扬黄河文化、彰显中华文明、增强民族团结、增强文化自信的时代需要。在新时代中国特色社会主义事业不断发展的进程中，完全有能力有条件解决困扰中华民族几千年的黄河治理问题和实现黄河流域全面高质量发展。
通过学习领会习近平总书记讲话精神和中央决策部署要求，我们认为，贯彻落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略需要着力把握好以下几个方面。
（一）坚持生态优先、绿色发展。黄河流域最大的问题是生态脆弱，环境污染积重极深。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应自然、尊重规律，从以往过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改变黄河流域生态脆弱的状况；优化国土空间开发格局，生态功能区重点保护好生态环境，不盲目追求经济总量；调整区域产业布局，把经济活动限定在资源和环境可承受范围内；发展新兴产业，推动清洁生产，坚定走绿色、可持续发展之路。
（二）坚持量水而行、节水优先。黄河流域最大矛盾是水资源短缺。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定项目，合理规划人口、城市和产业发展；统筹优化生产生活生态用水结构，积极推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。
（三）坚持因地制宜、分类施策。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要高度重视分区分类推进保护和治理。各地区应找准定位，从实际出发，突出重点，发挥比较优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。要着力促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道，带动全流域高质量发展。例如，三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品；河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献；沿黄河中心城市等经济发展条件好的地区，要集约发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。
（四）坚持统筹谋划、协同推进。黄河流域各地区应牢固树立黄河全流域“一盘棋”思想，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。要从全流域和生态系统整体性出发，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理。特别要加强协同联动，统筹推进上中下游、干流支流、左右两岸的保护和治理，统筹推进堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复等重大工程，统筹水资源分配利用与产业布局、城乡建设等。
（五）坚持深化改革、扩大开放。深化改革和扩大开放并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。全面加强黄河综合治理体系和治理能力现代化建设，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互动、多向并进的黄河流域开放新格局。完善黄河流域管理体系，形成中央统筹协调、部门协同配合、局地抓好落实、各方衔接有力的管理体制，建立健全统分结合、协同联动的工作机制。加快形成和健全生态产品价值实现机制。着力优化沿黄河各省区营商环境，深度融入共建“一带一路”，健全区域开放合作机制。
（六）坚持尽力而为、量力而行。黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及地域广、人口多、任务繁重艰巨。要积极进取、开拓创新，又要尽力而为、量力而行，坚持循序渐进、注重实效，决不能犯急躁病、盲目大干快上。要保持历史耐心和战略定力，既要着眼长远，又要干在当下。要把握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧迫感和使命感，加快推进、力争早见成效；对需要长期推进的工作，要久久为功、一茬接着一茬干，经过长期艰苦奋斗，逐步把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。
滔滔黄河，润泽齐鲁。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，为山东“扬起龙头”，实现“走在前列、全面开创”提供了重大历史机遇。山东是经济大省、人口大省、产业大省，也是沿黄九省区中唯一地处东部并拥有广大开放地带的沿海省份，完全有基础、有条件、有责任发挥好山东半岛城市群对黄河流域的龙头作用，有力推动黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略落地落实。我们也相信，敢闯敢干、勤劳智慧的齐鲁人民，在山东省委省政府的带领下，一定能够彰显山东特色和比较优势，推动山东成为黄河流域生态保护的先行区、高质量发展的示范区、国内国际双循环格局中的新高地和流域协同治理的排头兵，在服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中展现山东担当、贡献山东力量、打造山东样板。
各位来宾，各位朋友！黄河宁，天下平。习近平总书记指出，要加强黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题研究，协调解决跨区域重大问题。中国区域经济50人论坛，是由长期从事区域发展理论、政策研究和实际工作的具有较大影响力的专家和青年新锐组成，旨在聚焦中国区域经济理论、政策和实践研究，提出促进区域协调发展的建议，推动国家区域发展战略的贯彻实施。成立几年来，开展了多层次、多类型的研讨活动和决策咨询研究，社会影响力不断扩大。作为致力于区域发展专业化新型智库机构——中国区域经济50人论坛将深入贯彻落实习近平总书记重要指示和重要讲话精神，积极加强与山东省和山东大学的合作，全力支持黄河发展论坛、黄河国家战略研究院建设，与各方携手并肩，合力推动黄河流域生态保护和高质量发展的相关重大理论问题、现实问题、政策问题研究，包括：要加强以“水”为核心的生态保护问题研究。黄河用仅占全国2%的水资源量，承担全国12%的人口、15%的耕地以及50多座大中城市的供水任务。推动黄河流域生态保护和高质量发展，尤其需要做好“水文章”。要加强以高质量发展为主题的区域发展问题研究。如何通过落实新发展理念、构建现代产业体系、优化空间发展格局，都需要进一步深化研究。要加强以流域治理为纽带的区域合作与协同发展问题研究。我们要联合高校、科研单位和智库的力量，加强合作，突出重点，深入研究，努力在加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化等关键问题上不断取得新突破，有效服务于理论创新、政策创新和实践创新，早日让黄河成为造福人民的幸福河，使黄河流域在全面建设社会主义现代化国家中发挥重要支撑作用。
最后，预祝本次论坛圆满成功！祝愿大家工作顺利、身体健康！
谢谢！