我首先谈谈对海南的三点认识，一是优势很明显，劣势也很多；二是生态环境好，城市规模较小；三是目标很高远，发展路径不多。实现海南省规划的宏伟目标，仅靠旅游和房地产，仅靠游客购物是远远不够的，靠这三大产业很难实现目标。我认为海南一定要抓住自贸区、自贸港建设的机遇，大力发展现代制造业。

海南大力发展现代制造业，这个观点会有很多人提出异议，说海南搞工业污染环境，但海南仅仅搞旅游业是远远不够的，靠进出口贸易也是不够的，发展高科技产业、发展海洋经济是比较正确的选择，但前提是要有高科技人才，必须把高科技人才吸引过来。发展现代服务业，建设国际金融中心，从长远看是没有问题的，但从目前看，缺少服务对象。当然可以服务全国，但北京、上海、广州、香港的现代服务业很发达，现代服务业和现代金融短时间服务全国还不太现实，海南发展现代服务业主要为本地服务，第三产业一定要服务第二产业和第一产业，不可能把服务对象短期内扩展到全世界。    

我认为海南的参照系有两个，一个是台湾，为什么要参照台湾，因为海南岛和台湾岛都是祖国的宝岛，面积差不多，3万多平方公里，比台湾岛面积小1000平方公里左右，而且台湾2/3是山地，1/3是平原，海南岛2/3是平原，1/3是山地，可见海南的发展条件比台湾要好。台湾现在是2400万人，海南不到1000万，海南的GDP 5千多亿，台湾3万多亿，两者经济上的差异还是比较大的。台湾的发展是不是对环境有很大的影响？可能有一定的影响，但台湾的生态环境总体上还不错，并不是说发展制造业一定会破坏环境。绿色发展是在保护环境的前提下的发展，绿色发展不是不发展，一定要在以人为本的前提下保护环境，人的发展、人的生活水平的提高是第一位的。    

第二个参照系是深圳，为什么要以深圳作为参照系，因为深圳是第一个特区，海南是第五个特区，海南的面积3万多平方公里，深圳特区最初的面积只有300多平方公里，300多和3万多相比，大家肯定认为3万多更好，深圳建特区之初只有300多平方公里，现在扩展到整个保安，共1000多平方公里。假设投入1000亿元人民币，每平方公里投入3亿元搞基础设施建设，基础设施就比较完善，可以发展各种产业，如果1000亿投到3万多平方公里的范围，每平方公里只有300万，可能路都修不通。海南1988年批准成为特区之后，开始炒地皮，后来炒房子，只有这两个东西可以炒，因为基础设施很不完善，其他产业难以发展。我说的基础设施，不仅是修路，还要做到“九通一平”，需要很大的投入，即使投1000亿，投5000亿，投1万亿，投到3万多平方公里的范围也不够，基础设施不完善是产业发展缓慢的重要原因。    

海南由于炒房地产，把地价炒得很高，消费成本也提高了，投资者投资发展产业，发展制造业，就会发现消费成本高，要素成本高，收益却很低。在要素成本很高的情况下发展制造业确实面临很大的困难。但如果不经过制造业的过程，产业基础非常薄弱，人就是不稳定的，比如东北人愿意到海南，冬天去，别的时间不去，外地人到海南旅游，也是冬天去，夏天不去。服务业只服务一个季节，服务业的成本一定是很高的。海南省应利用自贸港的机遇，大力发展制造业。零关税非常适合于搞转口贸易和发展制造业，可以利用大陆劳动力的优势，利用零关税的优势，争取到2035年，使制造业有比较雄厚的基础。    

海南制造业一定要集中发展，不要在3万多平方公里范围遍地开花。海南还存在一个问题，3万多平方公里划分为19个地级副地级行政区，除了海口和三亚的规模比较大，其他城市都比较小。每个行政区平均不到50万人，如果200多万人居住在海口，100多万人居住在三亚，其他17个县区人口平均不到40万，所以县城不可能很大，而且每个县都要着力发展县城，财政压力会很大，在这种情况下海南的发展肯定相当困难。

海南应在空间布局上做一些调整，海南的海口和三亚这两个城市的规模比较大，其他的都不大，要着力发展几个重点城市。自贸港要从港口开始，洋浦港的条件是不错的，要围绕港口发展产业，实现港产城一体化，不断扩大洋浦的经济规模和人口规模。琼海下辖的博鳌设立了国家级医疗健康先行区，有条件发展成规模比较大的城市。文昌的文化底蕴很丰富，可重点发展教育产业、文化产业。海口、三亚、洋浦、琼海、文昌这几个城市的崛起会把海南整体支撑起来。五指山和琼中是海南的水源地，真正的绿核就在五指山，把五指山保护起来，海南的生态环境就会非常好。海南环境容量非常大，不像人们所说的环境容量很小，整个南海都是海南的环境容量，不要认为发展工业就会变成灰色，我想是不会的，海南一定是绿色的。

作者简介：肖金成 中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。

  

（来源:  艾蒿书院 2020-07-01）

责任编缉：祁国燕