长江上游经济区一体化发展 专题报告二：长江上游经济区的功能定位与战略思路 第三章时间： 2018-11-19信息来源：经济科学出版社　作者：肖金成等著　责编：柳敏 宋涛

三、长江上游经济区战略定位

立足经济发展水平和发展战略的选择，长江上游经济区要从更大的区域范围和更长的时间尺度，科学地明确区域战略定位、作用及其经济结构调整的方向，为全区域基础设施建设、经济社会与资源环境的可持续发展、城镇体系的合理布局及产业发展提供宏观的科学指导。遵循该思路，确定长江上游经济区的战略定位。

（一）全国重要的能源原材料基地

长江上游经济区煤炭资源非常丰富，是国家规划的13个大型煤炭基地之一-云贵川煤炭基地的重要组成部分。泸州市的筠连矿区地质储量35.8亿吨，古叙矿区地质储量35.9亿吨。贵州省毕节市煤炭资源已探明储量420.87亿吨；六盘水市煤炭远景储量844亿吨，已探明储量180.1亿吨，现有煤矿313对，总设计能力9000万吨。云南省昭通市已探明煤炭资源储量9.7亿吨，其中潜在资源量33.44亿吨。根据国家13个大型煤炭基地的规划，云贵川基地负担向西南、中南供给煤炭，并作为“西电东送”南通道电煤基地。

除丰富的煤炭资源外，硫铁矿、盐矿、泥炭、磷矿（含重稀土）、铅锌等矿产资源也比较丰富。其中，四川省宜宾市叙永、古蔺一带，硫铁矿的保有储量6.6亿吨，占四川省硫铁矿保有储量的88%；自贡市盐卤资源丰富，已探明盐储量174.6亿吨。贵州省毕节市铁矿已查明资源储量总数为4.72亿吨，硫矿探明储量为3.56亿吨，泥炭矿探明储量1.05亿吨，磷矿已探明储量13.8亿吨，铅锌矿探明储量0.13亿吨，资源储量居贵州省首位。云南省昭通市硫铁矿预计储量14亿吨，属全国五大硫铁矿之一；有色金属为云南省三大基地之一；铜、铅、锌、铝、镁已探明一定储量，铅锌有170万金属吨，镁预测储量18亿吨以上。

这些资源的合理开发利用，都为把长江上游经济区打造成全国重要的能源原材料基地奠定了重要的基础。长江上游经济区的两大重要资源型城市也对能源原材料产业发展做出了具体部署。六盘水市规划在“十二五”期间，新增煤电装机840万千瓦，全市电力装机容量在2015年达到1500万千瓦以上；钢产量在2015年达到1000万吨左右，电解铝30万吨。毕节市在“十二五”期间将发挥“水火互济”的优势，深入实施“西电东送”战略，优化发展火电，深度开发水电，加快建设大型电源基地，到2015年装机容量超过1400万千瓦；生铁、铅锌冶炼和铸造项目的总产值在2015年达到50亿元。乐山、自贡、宜宾、昭通等地市也对能源原材料产业发展做了比较详细的规划。在未来的发展过程中，长江上游经济区要立足于大，着眼于强，落脚于好，推动基地建设更好更快发展。“立足于大”就是要坚持大区域布局、大项目策划、大集团引领、大生态建设的思路，突破行政区域的界限，优化生产要素配置，以一批重大项目为抓手，积极引进规模大的企业集团，着力延伸产业链条，加速产业集中和集聚发展，形成产业配套、布局科学的特色园区发展新格局。同时，要加快对长江干流和主要支流等重点流域的治理，并建立若干生态保护区，形成大的绿色带、隔离带，为能源化工产业的大发展提供生态屏障。“着眼于强”就是要重点引进实力雄厚、技术先进的企业，提升产业核心竞争力。“落脚于好”就是在招商选资的过程中，严格准入门槛，真正把效益好、损耗少、污染小的项目引进来，从而达到对当地发展支撑作用大、群众得实惠多、生态建设得到加强的目的。

（二）西部地区资源深加工基地

在多年的发展过程中，长江上游经济区已形成了几个重要的资源深加工基地。首先是有色金属工业基地。四川省内江市正在积极打造中国第二大钒钛制品基地，“钢-钒-钛”产业特色更加突出。云南省昭通市积极延伸铜产业链，做强做大铜产业；铅锌矿的勘探和开发也在积极推进。其次是工程机械制造基地。重庆是全国最大的摩托车生产、出口基地和全国四大汽车基地之一，摩托车产销量连续十三年和海外出口连续六年独占熬头。泸州是全国九大机械生产基地之一，是全国大中型全液压汽车起重机、挖掘机制造中心，已形成以长江起重机厂、长江挖掘机厂、长江液压机场为骨干的四川长江工程机械集团公司。在长江沿岸城市中，泸州的工程机械生产规模仅次于上海。自贡拥有全国规模最大、品种最齐全、规格最完整的锅炉制造企业集群，自贡板仓工业园是中国西部最大的余热锅炉生产基地。六盘水的矿山机械、毕节的汽车零配件也在加快发展。第三是化工、轻纺工业基地。泸州是化工部确定的全国16个大化工基地之一，泸天化集团是中国最大的尿素生产厂和油脂化工基地，是中国500家大型企业和500家经济效益最佳工业企业之一。泸州化工厂纤维素衍生物生产产量居全国首位。泸州境内化工部西南化工研究院是化工部直属重点化工研究单位，是全国碳化学研究中心。宜宾天原集团是中国西部最大的氯碱化工产品生产基地，宜宾丝丽雅集团是全球最大规模的维卡纤维生产基地。自贡是四川省井矿盐、两碱和全国有机硅、有机氟、环氧树脂系列产品的重要生产基地，初步形成了从资源到产品加工，以“盐－基础化工－精细化工－高分子化工”为主线，比较完整的盐化工产业链。六盘水是全国重要的煤炭基地，煤化工产业按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，产业链重点向煤焦化、煤气化等方向延伸。毕节也在依托开采的煤炭资源，积极谋划发展煤化工产业。第四是食品饮料基地。宜宾、泸州酿酒工业历史悠久，五粮液、泸州老窖、郎酒驰名中外，是国家名优酒生产基地。毕节、六盘水充分发挥立体气候的优势，在马铃薯、中药材、核桃等的种植和深加工方面，都有新的突破。第五是再生资源产业基地。内江市正在抓紧建设占地5000亩、总投资超过30亿元的中国西南最大的再生资源产业基地。

这些条件都为长江上游经济区形成西部地区资源深加工基地提供了重要的前提。在未来的发展过程中，要按照上规模、上档次、上水平、创特色的要求，加快基地建设。“上规模”就是要依托大企业，建立专业化的工业园区，推动相关产业集群发展；“上档次”就是要以提高产品技术含量为中心，支持企业创新，提升企业整体竞争力；“上水平”就是要围绕价值链的耦合，搞好产业链内部的整合，不断延伸产业链；“创特色”就是以特色优势产业为基础，逐步拓展新的发展领域，在某一点或某几点上寻求突破。

（三）西南地区重要的增长区域

在我国西南六省区市中，广西的北部湾、四川的成都经济区、重庆市和长江上游经济区都是带动西南地区经济增长的重要引擎。根据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”时期，四川省将加快内江、自贡、宜宾、泸州等川南地区开发，打造四川省经济发展新的增长极，并且要将内江、自贡、宜宾、泸州等八个城市培育为100万人口以上的特大城市。《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出加快六盘水市、毕节等区域性中心城市的发展。六盘水市正在通过拉大城市框架、推进组团发展、完善城市功能、强化产业支撑等措施，力争在2015年使中心城区的人口达到80万人，2020年建成人口超过120万人的特大城市。毕节-大方城市组团发展已初具规模，根据规划，毕节中心城区远期要形成建成区面积250平方公里，人口达200万以上。《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出要积极把昭通打造成区域性中心城市。重庆市自直辖以来，就已经与成都一起成为带动我国西南地区发展重要的增长极。

这些都是将长江上游经济区建设成西南地区重要增长区域的重要条件。在未来的发展过程中，要着力做好三方面的工作：一是借势发展。充分发挥长江上游经济区与成渝经济区互有交错的关系，借力成渝经济区的交通、产业和人才优势及长江“黄金水道”的水运优势，以更高的要求、更高的标准谋划长江上游经济区的发展。二是错位发展。按照“分工合理、优势互补、协调发展、各具特色”的要求，结合各城市不同特点，发展特色优势产业，避免正面竞争和冲突。三是合作发展。在西南经济协作区的框架内，加快城市之间的基础设施接轨、产业接轨、生产要素接轨、商品市场接轨步伐，促进长江上游经济区共同发展。同时，建立八市领导人之间的对话协商机制，协调解决发展中遇到的各种问题。

（四）长江流域重要的生态安全屏障

“十二五”期间，中国将加快构建十大生态安全屏障，长江流域生态屏障位居其中。重庆已明确提出，“十二五”期间，重庆新增营造林1200万亩，将三峡库区库周两岸生态屏障区森林覆盖率提高到65%，全市森林覆盖率超过45%，建成国家生态园林城市；构建生态安全屏障，形成长江、嘉陵江、乌江三大水域生态带。四川省在“十二五”期间也要在长江流域营造150万亩防护林，新增水土流失治理面积1.5万平方公里，森林覆盖率超过36%。贵州省很早就确立了“两江上游生态屏障”建设和“生态立省”战略，切实加大了对乌江、赤水河、綦江流域生态环境的综合治理，加快长江和珠江防护林体系建设和水土流失治理，大力实施封山育林、植树造林和天然林保护。

长江上游经济区在未来的发展中要继续突出生态屏障的功能，在绿色发展、低碳发展和循环发展方面率先突破。“绿色发展”就是要根据区域内的生态环境容量和资源承载力，把经济活动过程和结果“绿色化”、“生态化”作为发展的主要内容和途径，实现经济、社会和环境可持续发展；“低碳发展”就是要以低能耗、低污染、低排放为基础，提高能源利用效率和清洁能源比重，尽量减少温室气体排放；“循环发展”就是以“减量化、再利用、资源化”为主线，提高资源的利用效率，构建节约型建设模式、生产模式和消费模式，促进经济又好又快发展。