长江上游经济区一体化发展 专题报告之三： 长江上游经济区重点产业选择 第四章时间： 2018-11-21信息来源：经济科学出版社　作者：肖金成等著　责编：柳敏 宋涛

四、长江上游经济区发展重点产业的政策建议

（一）加快企业改革步伐，完善体制机制

按照现代企业要求，对国企、央企等进行重组改制，完善公司治理。按照产业化发展、企业化经营、规范化管理的要求，推动央企与地方企业战略合作，对能源、装备制造、原材料、电子信息等领域的企业进行股份制改造。

（二）发展资本市场，促进融资渠道多元化

创新融资模式，拓宽融资渠道，发挥资本市场的融资作用，发展多元化的融资渠道。

上市融资。放宽企业上市的门槛，鼓励符合条件的企业到主板上市，高成长型企业到创业板块、中小企业板块、柜台交易市场进行股票融资。

发债融资。鼓励符合条件的企业发行债券融资，放宽发行债券的条件，使得急需资金企业利用这一渠道融得资金。

金融机构贷款。金融机构加大对产业发展的支持力度，发挥好间接融资在产业发展中的作用。

设立产业投资基金。产业投资基金投资于新兴产业、重点产业。资金来源于私人投资、其他企业和机构的投资、财政资金。

融资租赁。融资租赁是出租人根据承租人对租赁物件的特定要求和对供货人的选择，出资向供货人购买租赁物件，并租给承租人使用，承租人则分期向出租人支付租金，在租赁期内租赁物件的所有权属于出租人所有，承租人拥有租赁物件的使用权。租期届满，租金支付完毕并且承租人根据融资租赁合同的规定履行完全部义务后，对租赁物的归属没有约定的或者约定不明的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定，仍然不能确定的，租赁物件所有权归出租人所有。融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业。其特点是融资与融物相结合，出现问题时，租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时，对企业资信和担保的要求不高，非常适合中小企业融资。

BT的融资模式。港口航道等基础设施建设采用BT的方式，将项目交项目承建方，承建方投资建设，在项目建成后，项目投资建设方按一定的收益率，收回本金和利息，将项目交回东道方。

（三）加快产业园区的建设步伐，引导产业集中布局 

进一步加快产业园区建设。依据资源优势和现有的产业基础，建设产业园区，把产业园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式。坚持高起点、高标准和发展循环经济的原则，优化产业空间布局，提高产业集中度和关联度。按照“总体布局、产业导向、功能分块”的要求，加快园区建设，打造工业生产基地。

产业园区错位发展。明确九个市产业园区的产业定位和承接方向，形成优势互补、错位发展、各具特色的工业园区，把园区打造成承接产业转移的重要平台。

形成产业集聚。优先保证园区建设和工业项目用地，引导资本、要素、产业向园区集中，形成专业化的产业集群。促进上下游关联度高的企业进入园区，推动产业、企业集群发展，延长产业链，提高产品附加值。

推进专业化协作。吸引为骨干企业配套的中小企业向园区集聚，在园区形成配套完整的产业链和大企业为轴心、中小企业配套的产业发展模式。

（四）加快长江上游的航运、交通基础设施建设

加快航道港口建设。一是建议尽快开发重庆至宜宾河段。重庆至宜宾至河段地处四川盆地南缘，地形属于低山丘陵地区，便与布局工业，不与粮食争地，河道平缓，流速缓慢，流经区域经济发达，人烟稠密，在四川和重庆经济中占重要地位。该河段是长江从高山峡谷向低山丘陵的过渡带，在长江流域中起着承上启下的作用。尽快开发宜宾至重庆河段，提高航运的运输能力，节约企业的运输成本。河段的开发可以使长江黄金水道从重庆延伸至宜宾，同时带动两岸经济发展，形成沿江经济带。重庆至宜宾河段承担着四川对外交通大通道的作用。重庆至宜宾370公里（其中重庆100公里，四川270公里）的长江航道采取低坝多级开发形式，航道等级将大幅提高，开发前的三级航道提升到一级行道，从通行1000吨自行船舶提高到通行5000吨级以上的船舶。并与三峡衔接，将长江上游的黄金水道向上延伸370公里（从四川盆地东端延伸至西端宜宾），成为云贵川的出海大通道，使区域内的物资可以直接通江达海，区域内的运输能力和保证率大幅提高，运输成本和能耗大为降低，使大出大进成为可能。二是加快重庆港、泸州港、宜宾港、乐山港、水富港建设。以长江干线和嘉陵江、渠江、乌江、岷江等支流高等级航道为重点，建设干支衔接、水陆联运、功能完善的内河水运系统。建设水富至宜宾、乐山至宜宾三级航道，加快重庆港、泸州港、宜宾港、乐山港、水富港建设和改革的步伐，大力发展集装箱、汽车滚装、大宗散货、化危品运输和客运，推动重庆长江上游航运中心建设。

加快铁路建设。加快对外铁路大通道建设。加快成贵铁路建设，与规划的贵阳-广州通道相连，可直达经济发达的珠三角洲地区；加快成昆铁路二线建设，计划2014年建成，加快渝昆高速铁路前期工作，加快隆黄铁路叙永-织金段工作。攀昭铁路已完成规划方案编制，正开展前期工作，继续推进港口、重点矿区铁路专线和地方支线铁路建设。

加快高速公路建设。加快建设乐宜、宜泸渝、川黔、成自泸赤高速公路建设，加快沿江宜宾-攀枝花、西昌-昭通高速公路建设。

（五）加强财政税收、金融政策支持 

加强财政税收对产业发展的支持。对一些高能耗产业转型实行减免税收政策；加大政府的财政转移支付力度，促进循环经济、绿色经济的发展；对一些战略重点产业，通过税收政策扶持这些产业发展。

加强金融政策对产业发展的支持。对一些关系民生的重要产业加大金融的支持力度，优先给予低息贷款。

参考材料：

１、李欣《区域主导产业选择理论研究述评》，《工业技术经济》２００７年第７期

２、王辰《主导产业的选择理论及其实际运用》，《经济学动态》１９９４年第１１期

３、长江上游经济区九个城市《２００５年、２０１０年国民经济和社会发展计划完成公报》，九个城市政府网站

４、长江上游经济区九个城市《十二五规划纲要》，人民网2011年3月16日

5、《重庆市2010年统计年鉴》（电子版） ，中国统计出版社，

6、《自贡市2010年》电子版本，中国统计出版社

7、《乐山市、内江、宜宾、泸州、六盘水、昭通、毕节2010年统计年鉴》，中国统计出版社