西部大开发战略的理论基础和实施对策 专题篇 西部地区旅游产业发展战略研究（四）时间： 2019-05-19信息来源：课题组 中国计划出版社 2002年12月第一版 　作者：徐国弟 陈玉莲 主编 　责编： qgy 陈国平

四、西部旅游开发的布局思路

由于受地理区位、自然条件、经济社会基础和历史因素等制约，西部旅游全面开发存在着一定的难度。因此，必须实施重点开发与协调发展相结合的区域旅游开发战略，集中有限的资金，有重点、分步骤地开展旅游开发建设，各省区分期分批重点开发建设好若干个旅游增长中心极[含旅游中心和高品质的王牌景区（点）] 及多条重点旅游线路。根据西部旅游资源的分布特征、景区地域组合条件及其相关的交通、城镇等其他社会经济条件，必须形成南北并进，点轴延长与新轴线开发的基本框架，实行集中化的城市化战略，形成骨架型旅游城市，带动区域旅游的发展；并遵循因地制宜原则，分别对旅游不发达地区、开发成长区、相对发达区、特殊类型区进行分类指导；西部各省区市在启动旅游大开发时，找准自己的定位，并从大局出发，避免一哄而上，加强联手合作。联动所形成的合力，将极大地有利于更顺利地实现西部和国家的旅游业战略目标。

西部旅游资源开发与布局的总体格局是：以旅游中心城市为核心，旅游集散地为节点，重点旅游景区为支点，专题和特色旅游热线为纽带，组织三大旅游区和若干个特色鲜明的特色旅游区，实现区域性联合与分工。强化旅游服务中心建设，形成区域旅游集散网络。宏观布局上应以西安、昆明、成都、重庆、乌鲁木齐等为一级旅游辐射中心，贵阳、南宁、呼和浩特、拉萨、银川、兰州、西宁等为二级旅游辐射中心，充分发挥其集聚效应，逐步建立以旅游枢纽城市为中心的、重点突出又顾及全区的有层次、各具特色的旅游地域网络系统。采用“点轴推进、纵深辐射，区域联动、网络开发”的模式。实行集中化的旅游城市化战略和重点突破战略，形成骨架型旅游城市。依托丝绸之路线、黄河上游、长江三峡、滇西北、滇南、世界屋脊等重点旅游走廊，纵深推进，带动区域旅游发展，构建旅游产业带。依托旅游轴线，东西并进，向西开放，向东联合。西部地区有与周边15个国家接壤的地缘优势，且有20多个少数民族跨国而居。应加速西部向北、向西、 向南开放格局的塑造。向北以俄罗斯、蒙古及东欧各国为对象；向西有中亚诸国、巴基斯坦及西亚诸国的“伊斯兰经济圈”国际市场；向南以南亚、中南半岛诸国为开放对象。将西部置于国际市场和国内沿海市场的双向循环中，做到外开内联，双向推进。利用西部内陆边境口岸的开放与交通条件，改善、打通西部客源渠道，使西部边境的部分旅游资源得以超前开发。

（一）构建三大旅游区域系统

构建西南奇山异水民俗风情生态旅游大区、西北大漠黄河丝路文化旅游大区、青藏高原生态及藏文化旅游大区三大旅游区域系统。

（二）建设三级旅游增长中心

西部旅游增长中心层次结构（参见表1）。旅游增长中心是西部旅游业发展和旅游区建设的重要内容，担负着区内外旅游客源的组织，以形成区域旅游集散网络的重功能。西部旅游城市建设的重点应放在那些具有国际知名度的游城市上，建设一批旅游设施配套，具有综合接待能力的旅游市。旅游城市布局要与西部重点旅游区或线的布局相一致。

表1   西部旅游增长中心层次结构

级 别	城  市
一级旅游中心城市	西安、昆明、成都、重庆、乌鲁木齐、桂林
二级旅游中心城市	南宁、贵阳、拉萨、兰州、银川、呼和浩特、西宁、敦煌、丽江、北海
三级旅游中心城市	柳州、玉林、白色、河池、玉林、乐山、自贡、都江堰、西昌、攀枝花、峨眉山市、松潘、景洪、大理、瑞丽、玉溪、建水、潞西、保山、文山、迪庆、安顺、铜仁、兴义、凯里、都匀、遵义、赤水、咸阳、黄陵、延安、汉中、中卫、固原、天水、酒泉、武威、张掖、平凉、临夏、嘉峪关、吐鲁番、库尔勒、喀什、库车、和田、哈密、日喀则、阿里、林芝、昌都、格尔木、结古、包头、鄂尔多斯、呼伦贝尔盟、赤峰市、满洲里、张家界、恩施、延吉等

在西部地区内部旅游业应分步骤、分层次地开发。其中，安、昆明、成都、重庆等这样一些资源、市场和基础较好的城市应建设成一流的国际性旅游大都市，从而形成西部多核、多中心的旅游网络系统，按“环网结构”展开，通过多层次、多功能的旅游线路（包括专题性线路、综合性线路、近邻线路和跨区性线路等）连接起来，使每个旅游区都有一个景点丰富、居住交通基础设施条件较好的中心地点，以此为中心层层展开，形成环形网状旅游区域的布局，增强对游客的吸引力和旅游资源的利用率，使西部旅游开发的综合效益更为明显。此外，应加快一些具备旅游资源优势的县镇提升设市的进程，以促进当地经济和旅游业更好地发展。

（三）构筑若干特色旅游区——西部旅游资源开发区域基本划分

西部旅游资源的开发，在操作上，必须落实到具体的小区域中，划分出西部旅游基本开发区域。考虑到具体的应用性，在划分旅游开发区域时，既要考虑旅游开发结构本身所要求的区域完整性，又要使其与现行的行政区域一致，同时还要依托城市或基点城市。

综合以上多方面的因素，在我国现行行政经济的条件下，整个西部地区的旅游开发结构在纵向上有4个不同的层次，即：西部在全国的旅游区域开发结构作为一个大区域单元而存在，这是第一层次，可称作西部旅游大板块；其次是西部又可分为三大旅游区，即西南旅游开发大区、西北旅游开发大区和青藏高原旅游开发大区；第三是12个省区单独构成一级旅游开发区，因为12个省区无论旅游资源还是其他条件均已能满足构成一级旅游开发区的需要；第四是省级以下的旅游开发亚区，是旅游区域开发的最基本的地域单元。需要指出的是，在具体设计旅游线路时，不应受行政区划的限制，也就是说，要有利于方便旅客。

（四）西部旅游开发中的重点扶持对象

1.建立20个多样性国家旅游公园。按照与国际接轨的要求，将一批资源品位高、旅游业发展潜力大的旅游区，经旅游、建设、林业、环保等有关部门共同审定，批准为国家公园，并统一加强规划建设和管理，制定开发细则和保护细则，以保持这些区域原始形态和自然属性永久存在，使之成为名副其实的国家公园，成为21世纪我国旅游业发展的新的热点地区，并辐射带动西部旅游业腾飞。

2.创建70个中国优秀旅游城市。西部旅游城市的重点应放在那些具有国际知名度的旅游城市上，建设一批旅游设施配具有综合接待能力的优秀旅游城市。西部第一批优秀旅游城市(13个）：西安、成都、昆明、咸阳、峨眉山、都江堰、都匀、敦煌、吐鲁番，库尔勒、景洪、大理、瑞丽。

今后应积极争创优秀旅游城市的有（60个)：重庆、乌鲁木齐，贵阳、兰州、银川、拉萨、西宁、宝鸡、雅安、崇州、绵阳、乐山、梦花、自贡、康定、西昌、松潘、丽江、建水、潞西、保山、迪庆、顺、兴义、凯里、遵义、安顺、黄陵、延安、汉中、中卫、固原、易天水、武威、张掖、博乐、阿勒泰、伊宁、喀什、哈密、和田、日喀则、冒都、格尔木、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、呼伦贝尔盟、赤峰市、满里、柳州、玉林、白色、河池、玉林、张家界、恩施、延吉等。

3.建设25个国家旅游度假区。西部地区的温泉、山区药、山地和湖泊以及特殊的气候条件为发展休闲度假特色旅游提供了机遇，它不仅能吸引国内客源市场，也可在保健、健身、疗养和体育运动方面吸引相当巨大的国外市场客源，可以建设四个系列的20个国家旅游度假区，与我国现有的主要集中在东部地区12个以海滨、湖泊为特色的国家旅游度假区形成优势互补。分别是：四川花水湾温泉旅游度假区、峨眉山旅游度假区、川西岭雪山山区旅游度假区、康定西部高山越野滑雪度假中心；贵州省舞阳河前游度假区、黄果树旅游度假区、荔波樟江旅游度假区；广西桂南旅游度假区、北海旅游度假区；内蒙古呼和浩特凤凰山度假区、满洲里旅游度假区；西藏林芝鲁朗森林公园度假区、神山圣湖旅游度假区；云南腾冲地热旅游度假区、西双版纳旅游区、阳宗海旅游度假区、抚仙湖旅游度假区；陕西西安曲江旅游度假区；甘肃陇南武都旅游度假区；宁夏六盘山消夏避暑旅游度假区、新纳斯湖生态旅游度假区；新疆博斯腾湖旅游度假区、新疆天山滑雪旅游区；青海湖避暑旅游度假区、青海贵德避暑旅游度假区。

4.建立14个国家科学旅游探险基地。在资源条件好的西部地区建立14个国家科学旅游探险基地：宁夏腾格里沙漠探险基地、贵州略斯特地貌探险基地、新疆罗布泊探险基地、青海长江源探险基地、云南三江并流带探险基地、西藏珠穆朗玛峰探险基热、青海可可西里野生动物探险基地、西藏雅鲁藏布大峡谷探险基地、云南高黎贡山探险基地、西川海螺沟冰川森林探险基地、广西天坑地缝探险基地、内蒙库布齐沙漠探险基地、广西武鸣山探险基地、呼伦贝尔大草原探险基地。

5.培育15个不同类型旅游富民实验区和一批旅游扶贫县。 = 1 \* GB3 ①培育10个不同类型的国家级旅游富民实验区。西部大力发展旅游，不仅在于它的开发性扶贫功能，更在于它的“兴地富民”功能，国家应该选择一批旅游资源条件好、发展潜力大但经济落后的地区，树立成通过发展旅游致富的样板。这些地区初步考虑可以有：四川阿坝藏族羌族自治州、贵州黔东南苗族侗族自治州、云南丽江地区、西藏山南地区、内蒙古阿拉善盟、陕西延安市、甘肃甘南藏族自治州、宁夏固原地区、青海玉树、果洛藏族自治州、新疆喀什地区、广西河池地区、白色地区等。②培育一批国家级旅游扶贫示范县。西部地区是我国贫困地区的主要分布地，贫困地区由于区位偏远，交通不便，社会发育程度较低，但自然生态和人文生态保存完好，往往与旅游资源富集有一定程度的叠加性。我国西部贫困县一半以上是少数民族聚居县，各种少数民族都有自己独特奇异的风俗习惯，民族手工艺品，地方土特产品也很丰富，对外地人具有极强的旅游吸引力。592个贫困县中有国家历史文化名城5座，其中西部有4座，它们是：陕西的延安、四川的圆中、云南的巍山和青海的同仁。西部307个贫困县中有78个县拥有国家级、省级自然保护区，34个县拥有国家级风景名胜区，此外，像青海玉树藏族自治州的玉树县、囊谦县旅游资源都异常丰富，完全可以培育为重点旅游扶贫县。

旅游是贫困地区实现脱贫致富的重要途径，旅游业可以成为带动贫困地区经济起飞的龙头产业，因此，应在旅游潜力大的贫困区设置并培育一批国家级旅游扶贫示范县。

6.创建中国西部旅游教育科技中心和西部旅游网。西部大开发进程中最关键的因素是人才，新时期西部旅游开发更需要科学规划、科学管理和高素质的旅游服务。为了使西部旅游业大发展有持续的智力和人才的支撑，需要在国家教育部、国家科技部家旅游局等部门的领导下，在西部的旅游枢纽中心如西安，重庆或昆明选择一地创建中国西部旅游教育科技中心或中国旅游大学，为西部的旅游业发展提供人员培训、教育、科研等综合性服务。

7.建设西部六大跨国旅游通道。

昆明——西双版纳——老泰缅马新

昆明——大理——保山——潞西——畹町——瑞丽——缅甸

昆明——玉溪——蒙自——河口——越南

拉萨——尼泊尔乌鲁木齐——喀什——红其拉甫——伊斯兰堡

乌鲁木齐——阿拉山口——哈萨克斯坦

8.建设西部十八大旅游航空口岸。

第一系列：成都、西安、昆明、乌鲁木齐、兰州

第二系列：重庆、拉萨、西宁、银川、贵阳、南宁、呼和浩特

第三系列：景洪、和田、西昌、丽江、敦煌、张家界&