西部大开发战略的理论基础和实施对策 地区篇 天津市参与西部大开发战略的对策研究（下）时间： 2019-06-10信息来源：课题组 中国计划出版社 2002年12月第一版 　作者：徐国弟 陈玉莲 主编 天津市经济发展研究所　责编： qgy 陈国平

二、对策

（一）在政府作用方面

1.发挥政府的主导作用，沟通与西部地区各省市政府的主渠道，在国家确定开发西部的战略中，政府的作用应该是第一位的。要认清政府的主导地位与导向作用，制定出明确的参与西部大开发的对策和策略，认清国内外竞争对手的优劣势，明了自己的长处与弱点，有的放矢。制定出鼓励各种所有制企业参与西部大开发的优惠政策，协调好方方面面的关系，形成合力，打好这场攻坚战。

2.转变观念、锐意创新，以全新的姿态迎接西部大开发，从建设天津北方重要经济中心的目标出发，在规划自身发展战略的同时，制定好带动西部发展的思路。认清西部地区是天津的固有腹地，没有西部广大腹地的支撑和联系，天津就不可能成为北方重要经济中心，加深理解中央对西部大开发的战略意义，对天津市而言，西部大开发不是新课题，而是要面对更多、更强的对手的挑战，面对更强的对手抢占天津市的固有腹地，天津市要打好服务牌，以更高的效率。更好的机制、更好的服务、更全的功能，服务于西部，力争在西部大开发的战略中，争占更大的市场份额，促进天津市经济中心的建设。

3.增强天津中心城市的载体功能，增强服务西部的能力。要在参与西部大开发的进程中，不断强化自身的实力，不断提高经济中心的作用，成为西部地区对外、对内交流、集散的窗口，利用天津海港、空港、信息港齐备，经济开发区、保税区、高新技术产业园区完善的优势，把更多的西部企业吸引进来，共同发展。同时，积极投入到西部的开发建设中去，强化组带和辐射作用，为西部地区的经济和社会发展提供更多的帮助。

4.利用天津经济中心的优势，积极吸引国内外的人流、物流、警金流、信息流，建设成为服务西部大开发的信息中心、信息窗口。加快发展信息产业，发展展览产业，开展各种学术交流、研究活动。一方面，能为西部的大开发开拓一个国内外交流的主渠道，另一方面，也促进天津经济中心的建设。

（二）在教育方面

1.天津有高校20多所，有300多所中专、中技及各类专业培训学校，有较强的高等教育和职业教育基地，有坚实的中、小学教育基础，京津两地也是中国最大的高级知识人才聚集地。要发挥好这个优势，积极为西部地区培养人才，有目标、定方向、多招收，多培养，全方位为西部地区教育、培养大批的各种人才。使天津成为人才教育、培养、输送、交流的中心。

2.和西部地区合作，共建教育基地，选择如兰州、银川、乌鲁木齐等地合作建立大学城或大学分校以及各种职业教育基地。一方面利用西部地区低廉的地价及建设成本，为教育产业的扩展提供了一条捷径，为天津高等教育产业的发展走上可持续发展的道路。一方面通过教育产业的合作，既为西部地区培养了人才，又沟通了两地信息，加强了两地的交流，为其他产业的交流提供很好的渠道。同时鼓励各个行业的中等专业技术学校和各类培训教育学校积极开拓西部领域，采取合资、合作等多种形式，建立各种专业人才培训基地。

3.要向教育产业化发展，包括各类学校的建设、管理，后勤服务的社会化管理，现在许多大学已做了尝试，取得了很好的经济效益和社会效益。要走以学养学、以教养教的良性循环的道路，这样，既壮大了天津和西部地区的教育产业，又培养了大批的各类人才，还促进了西部经济社会的发展，同时天津与西部地区又获得了经济效益与社会效益双丰收的效果。

（三）在基础设施建设方面

首先，西部大开发的前奏即是大规模的基础设施建设，近期国家投入的道路、交通等设施的资金就超过几千亿元，加上各地方的各种投资，基础设施建设方面投资可达2万多亿元，可以说商机无限。天津在这方面有很强的基础，工民建筑、市政建设及电力建设等建筑企业具有很高的资质实力，很多企业是国家批准的一级建筑企业，在勘探设计、经营管理、技术水平、承建各种建筑工程的能力及建设经验方面具有很高的水平，近年来为天津的建设发展作出了很大的贡献。

但是，天津建筑企业外向能力很差，缺乏打出去参与外部竞争的积极性，据统计我国占国际工程市场的份额仅占0.2%左右。天津在承包国际工程方面，虽然经过十几年的发展，取得了一定的成绩，但在整体规模上还比较小。在国内建筑市场，除市政建筑企业承建过外地的立交桥、道路建设外，很少有建筑企业能够竞争到外省市的工程项目，说明天津建筑企业参与市场竞争的能力很弱。

要鼓励、扶持建筑企业积极参与西部大开发，制定优惠政策，在资金方面给予一定的支持。最近天津电力建设公司中标了内蒙古国华准格尔发电厂工程，为天津建筑企业开了一个好头，要使更多的建筑企业走向全国、走向世界，提高竞争能力，力争在西部大开发的建筑市场上获得更多的市场份额。

（四）在第二产业方面

西部地区多年来一直是天津工业产品的主要销售区域，从老“三大件”到新“三大件”天津的众多名牌产品在西部地区占有很大份额，且口碑极佳。但近年来天津的工业产品在西部地区所占市场份额每况愈下，很多天津名牌产品在西部地区已不见踪恋；很案产品已被逐出西部市场。据有关部门调查，广东的小家电、江蒸、浙江的纺织品已经占据西部地区的广大市场。

综合分析其原因：一是天津很多的工业产品多年保持老面孔。产品升级换代慢，功能单一，不能跟上时代的发展，不能满足市场的要求，使许多名牌产品自行消亡，巨大的无形资产白白流失。二是天津国有企业改革滞后，负担沉重，生产效率低，无力投入进行产品的开发和研制，使得许多天津产品成本高，质量难以保证。竞争力不强。三是观念滞后、经营理念僵化，面对国外及南方产品的激烈竞争，比较南方产品快捷、多变、灵活的营销方式，天津产品在经营方式上明显落后，很难取得有效的成果。

天津的中心城市功能，关键是看城市的辐射功能和服务功能、天津工业产品的辐射能力，天津工业产品能否在西部地区站稳脚跟，保持一定的市场份额，更是天津能否建成北方重要经济中心的重要环节。天津要充分把握好开发西部的大好时机，强化自身、多出精品、转变观念、改革创新，抢滩西部、站住脚跟。力争在不长的时期再创天津工业产品在西部的辉煌。

一要加快国有企业改革步伐，转变企业经营机制，提高生产效率，提高经济效益，瞄准南方的竞争对手，不断的强化自身素质，不断的强化竞争能力，生产出更多的适合西部地区的工业产品。扶持各种所有制企业积极参与西部开发，形成合力，重创天津品牌，重创天津信誉。

二要工、商、贸联合，发挥集聚效应。天津的优势是门类齐全、各产业发展较均衡，天津的弱势也恰恰是各产业之间不能很好的协调，不能产生集聚效应，要吸取工商不合、两败俱伤的历史教训。在市场经济的条件下，工、商、贸各个产业协调合作、积极进取、互让互利、共同发展，在西部地区占领更大的市场。

三要发挥天津优势产业的作用，推进天津产业进军西部，经过多年的发展，天津的工业有许多企业已具有很强的实力，如汽车、钢管、化工、电子、医药、食品加工等行业在国内属于领先的地位，要发挥这些企业的优势，积极寻求向西部发展的机遇，带动其他产业进军西部，开发更大的市场。

四要加快发展高新技术产业，要按照国家的产业政策，明确提出鼓励、支持和限制、禁止发展的产业和产品，充分利用税收、信贷、利息、贴息、价格、折旧等经济政策和经济手段推动高新技术产业的发展，推动技术进步和提高经济效益。重点发展电子信息、光电机一体化、新能源、生物技术和现代医药产业，把天津的人才和技术优势与西部地区的资源优势很好的结合起来，对应西部地区的发展思路，优势互补，共谋发展。

（五）在第三产业方面

中心城市的建设关键是要增强城市的载体功能，强化城市的辐射功能，国内外的中心城市建设进程中，无一不是加强第三产业的发展，以增强中心城市的带动作用，天津改革开放以来第三产业的发展取得了很大的成绩，但和经济中心城市的要求还有相当的差距，老的第三产业发展迟缓，新兴的第三产业实力不够强大，面对加入WTO和西部大开发的双重机遇与挑战，天津的第三产业更应积极进取、增强自身，把握好新千年的新机遇：天津要明确提出“三二一”的经济发展战略，把第三产业的发展摆在更加突出的位置上，加快提高第三产业在国民经济中的比重，应坚持传统和新夹行业并举，国家、集体、个人齐上，尤其是有一定基础的金融、保险、商贸、旅游、房地产、电信、邮政更要做大、做强，提高天津经济中心的辐射功能。

1.金融保险业。积极服务西部地区，提高服务的能力和质量。开拓更广阔的金融保险信托等产业的服务领域，加快建设各类金融机构和市场，特别是和西部地区合作的金融机构和市场，开拓新的金融保险服务市场。

2.继续办好天津春季商品交易会。天津出口商品交易会和各种全国性、区域性的大型交易会。积极争取，开拓思路，举办更多的国际性和全国性的各类博览会、交易会。特别是和西部广大他区合作，组织一些专题的介绍西部地区的交易会、展览会，更好的发挥天津在这方面的优势，成为广大西部地区对内对外的窗口。

3.商品流通业。天津多年来一直是三北地区商品流通的集散地，近年来有所弱化，但仍有很强的实力和基础，许多国有大型商业集团在国内名列前茅，要发挥好这方面的潜力。一是支持较大的国有商业集团如劝业场、百货大楼、滨江商厦等作为龙头，积极参与西部的大开发，给予优惠的政策，工商贸一体，形成合力，带动其他产业共同发展。二是鼓励各种所有制的商品流通企业开发西部，把天津的商品流通集散地的优势充分发挥出来，如天津大胡同小商品批发市场模式，大本营电器城经营模式，都是很好的经营模式，取得了很好的经济效益和社会效益，要把这些好的经验和模式推广到西部广大地区，带动西部地区经济发展，推动两地经贸交流。

4.旅游业。旅游业是综合性强、关联度高、市场扩张力大的产业。依据天津市提出的发展“大都市、大旅游、大产业”的战略构想，一是旅游和国民经济发展相结合，使旅游产业尽快成为天津国民经济支柱产业。二是旅游和西部大开发结合，积极开发西部广大地区的旅游资源，优势互补，共促繁荣。

5.信息服务业。信息产业是现在和未来社会发展的战略产业，天津近年来特别重视以信息港建设为龙头的通信基础设施建设：无论是传统的信息服务能力和新兴的信息服务领域，都有了很大的进步。天津要在这个领域很好的服务于西部大开发，有计划、有目标：有选择的做好这篇大文章，不断提高自身的服务能力，提高服务意识，提高服务水平，成为真正的服务西部的信息港。

6.对外贸易。天津是我国北方最重要的综合性大港，西部大开发为天津口岸扩大国际贸易创造了新的机遇，要发挥好国际港口城市的经济功能，实施大口岸、大外贸发展战略，瞄准西部广大地区和国内外的广阔市场，增强集散辐射功能，引导各类企业参与对外贸易，发展与进出口有关的服务贸易，加快与国际接轨的步伐，以适应加入WTO的新形势。

（六）在医疗卫生方面

天津的医疗卫生行业发展很快，在全国属于较先进的地区，市级：区县级的各类卫生、医疗、保健、研究部门完善，医疗技术、医疗设施在国内也属于相当高的水平，市、区、县三级医疗防治网络利城乡人民医疗保健工作都取得了很好的成绩。同时夫津述有无私支援国内外医疗事业的光荣传统，如1970年，天津第四医院整体迁至宁夏银川，为当地的医疗卫生事业发展起到了极大的促进作用，医疗技术，服务水平在当地有口皆碑。天津有相当发达的西药、中成药制造业和医疗器械行业，在国内也属于很高的水平。

1.对比于西部广大地区的医疗卫生条件，天津市在相对过剩的情况下，只有向西部发展，才能获取更大的生存空间。一方面，为西部地区广大群众提供更好、更方便的医疗服务。一方面，要使医疗事业向产业化发展，提供有偿服务。

2.为西部地区培养大批医学人才。利用天津市医科大学、卫生学校、护士学校齐全，各类医疗、研究、培训基地基础雄厚的条件，有目标、有选择地为西部广大地区培养各个层次的医疗卫生人才。一方面为西部医疗卫生事业的发展提供一个良好的人才基础条件；拐一方面也使这些人才成为联系天津和西部的网络。

3.联合办医，采取多条腿走路、多种方式联合兴办各类医疗实体。一是利用天津市的医学人才优势，建立起西部地区医疗卫生基础，把两方的优势和劣势互补。二是可以为西部广大地区培育出许多实用人才。三是可以借用天津的条件为西部地区提供更如优质、快捷的医疗服务，如远程医疗服务、专家会诊等更好地促进西部地区医疗水平的提高。

4.通过建设西部地区医疗卫生基础设施建设，还可以为天津的西药产业、中成药产业及医疗器械产业提供一个很好的渠道：为这些产业进军西部地区提供了捷径。天津医疗、医药、医疗器械携手并进，共同并发西部大市场，定会产生巨大的经济效益和很好的社会效果。&

 （单位：天津市经济发展研究所）