西部大开发战略的理论基础和实施对策 地区篇 天津市参与西部大开发战略的对策研究（上）时间： 2019-06-10信息来源：课题组 中国计划出版社 2002年12月第一版 　作者：徐国弟 陈玉莲 主编 天津市经济发展研究所　责编： qgy 陈国平

在党的十五届四中全会和随后召开的中央经济工作会议上，中央作出了关于西部大开发的战略决策，这是我国21世纪现代化建设的大思路、大战略，充分显示了中央把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向21世纪的胆略和决心，具有重大的现实意义和长远意义。

实施西部大开发，必将对实现我国第三步战略目标，促进地区协调发展，加强民族团结和维护边疆稳定，发挥极其重大的作用，如何根据自身的实际，推进西部大开发，这是全国各地区面临的一项战略任务。

新千年的历史性机遇，天津要如何应对?

天津作为沿海发达地区，一方面有责任和义务为西部地区发展做贡献；另一方面天津在西部大开发中能够获得多大的市场份额，取得什么效果，需要认真研究。

综合评价天津的历史与现状、基础及条件、优势和劣势，西部大开发对天津而言，既是新机遇，又是老课题。多年来，三北地区一直是天津的固有腹地，随着改革开放和经济发展，天津在西部地区的市场份额却越来越小，中心城市的辐射作用日渐萎缩。天津在重视自身发展的同时，忽视了自己固有腹地的建设，弱化了和三北地区的经济联系，没有把握好建设经济中心的这个必备环节，失去了一个很好的历史时机。

西部大开发对天津既是干载难逢的好时机，又是参与市场更加激烈竞争的新考验，所要面对的是更加强大的国内外企业，把握好这次机遇，天津将夺回西部地区广大的市场，促进天津北方重要经济中心的建设。把握不住这次机遇，将会更多地失去西部地区的市场份额，逐步被逼出西部地区，天津市建成北方经济中心将是句空话。

如何在西部大开发和建设天津北方重要经济中心的进程中互相促进、共同发展，取得双赢的效果，值得我们很好的思考。

 

一、天津市基础条件分析

 

（一）综合实力

改革开放20多年来，沿海地区取得了经济发展的巨大成功，特别是以上海为中心的长江三角洲地区，以广州为中心的珠江三角洲和以北京、天津为中心的环渤海地区的发展已成为近20年全国经济持续快速发展的主要支撑。改革开放的实践证明非均衡发展战略加快了东部地区的发展，并在很大程度带动了中部和西部地区的开放和建设。

天津作为环渤海地区经济中心和沿海开放城市，正在进入一个全新的历史发展阶段。有能力担当起开发西部的中坚力量。承担历史赋予的神圣使命。

天津国民经济呈现了持续快速稳定的发展，从1993年起连续9年经济发展速度高于全国平均水平，2000年全市国内生产总值实现1639.4亿元，在全国大城市中排列第5位，人均国内生产总值17940元，财政收人244.8亿元，产业结构发生积极变化，服务业不断壮大，由1995年的38.8提高到46%，综合经济实力显著增强，经济体制、所有制结构和产业结构发生了深刻的变化,工业经济、农村经济、商品流通和对外经济联系都取得了突破性进展；城市载体功能大大提高，城乡人民生活水平进一步提高。

天津拥有北方地区少有的综合优势，海港、空港、信息港齐备，开发区、保税区、海洋高新技术产业园区完善，和大型的工业基地紧密相联，各区的政策优惠、机制灵活、服务优良、吸引力强，天津已成为外商竞相投资的热点和投资环境最好的地区之一。

滨海新区快速发展，1994年，天津市委、市政府提出“十年基本建成滨海新区”确定滨海新区的战略构想“以天津港、开发区、保税区为骨架，冶金、化工为基础，商贸、金融、旅游竞相发展，形成个以新兴产业，外向型为主导，基础设施齐备，服务功能齐全，面向21世纪的高度开放的现代化经济新区，进而向自由港的方向发展”。经过6年多的建设，天津滨海新区迅速崛起，2000年实现国内生产总值562.4亿元，比上年增长18.3%。

建成了以美国摩托罗拉、韩国三星集团为主的电子和计算机行业。以德国的SEW、台湾中台精机为主的机械行业，以丹麦诺和诺德、美国史克为主的生物医药行业，以台湾顶新、瑞士雀巢公司为主的食品行业等几大产业群已在国内外有相当的影响。形成了南有上海浦东新区，北有天津滨海新区的格局。

 

（二）区位优势

天津在环渤海地区及北方地区有着得天独厚的优越条件。一是地理位置极其优越，天津市处在环渤海的中心位置，是西北地区最近的出海通道，是西北和东北交流的纽带，是首都北京的门户，是连接欧亚距离最近的欧亚大陆桥的出海口，依托三北、面向东北亚，是连接海内外，辐射华北、西北的主要枢纽，北方12省市沟通世界的主要渠道。

二是有完善的基础设施建设，海路方面，以天津港中国北方最大的国际贸易港口为中心，往北与大连、营口、秦皇岛、龙口、烟台、青岛诸港相连，往南，与连云港、上海、宁波、福州、厦门、汕头、广州、湛江、北海、香港、海口等各港口航运频繁，与世界各国都有密切的贸易往来。航空方面，有天津滨海国际机场，是我国大型机场之一，同时也是我国最大的航空货运中心，日前已同首都国际机场合并，成为首都的第二机场，航空运输能力日益增强。铁路有面；沟通关内外的京哈铁路和连接南北的京沪两大铁路干线在此交会；京九铁路津霸联络线直接同南北交通大动脉连接起来；可通衬律沪、津霸线直接同石德、石太、京广、京包、京大等线路相联；通社津蓟线与京秦、大秦线连接；上可达首都北京及内蒙、东北各地，下可抵华东、华南广大地区，西达西北、西南地区。同国外的联系，向东北可通往俄罗斯；向北可通往蒙古和俄罗斯；向西可通往哈萨克、吉尔吉斯、乌兹别克，直到东欧、中欧、西欧。在公路方面，有京塘、京福、津同、津榆、京哈五条国道纵贯；还有20多条省市级主干道和天津郊县公路与全国公路联网，天津已成为北方地区重要的公路交通枢纽之一。

三是天津市有中国北方最大的港口，这也是天津市发挥其服务北方，服务西部，重振北方经济中心的重要依托，天津港吞吐量在全国虽排在第六位，但其吞吐量货值在全国排在第二位，在集装箱和散货运输方面更有优势，现年吞吐量已超过亿吨，是当之无愧的全国第二大港口，它腹地广阔、航线众多，与世界170个国家和地区的300多个港口有贸易往来，天津港近几年建设发展日新月异，综合功能和综合实力位居全国各大港口前列，在数以百计的国际性重要港口中，天津市已跃入大型现代化港口行列，依靠港口发展起来的天津市也成为居世界第15位的大型港阜城市。

 

（三）科技优势

改革开放以来，天津的科技人才资源状况有了很大的改观，具有很强的教育科研力量，有南开大学。天津大学等著名高等学府26所，各种专业230多个，46个中央驻津科研院所和113个市属晓所，8个国家级重点实验室，9个国家级工程技术研究中心，6个国家级企业技术开发中心。

全市拥有各类专业技术人员54.9万人，有两院院士17人，具有高级技术职称人员3万多人，2000年取得市级重大科技成果1263项，其中属于国际领先水平39项，国际先进水平187项，属于国内领先水平425项，国内先进水平612项，全年获国家科技进步奖13项，全市申请专利2735项，授权专利1800项，科技成果推广应用率78.1%，国家科技部1999年对全国各省市科技进步综合测评中，天津市综合科技实力排在第三位，位于北京、上海之后。

天津市推动高新技术产业实施工作近年来取得了重大的成果，据统计，2000年天津市高新技术产品产值完成744.6亿元，利税总额达118.5亿元，销售收人为794.1亿元，分别比去年增长26.9%，36.4%，和38.7%，高新技术产值占全市的比重达23.1%。

在高新技术产业中，电子信息业已成为天津市第一大支柱产业，电子信息业产品产值完成498.5亿元，使其在天津市重点发展的骨干产业中龙头地位日益巩固。

“十五”期间，天津市将围绕信息、生物、新材料等重点建设三个重点基地：软件产业基地，国家级新能源基地，北方环保科技产业基地。发展十个科技专项计划；高清晰度电视，高性能光电子器件，宽带多媒体网络系统，基因工程药物，基因芯片，化学新药和中药新药，高能电池，混合动力汽车，膜生物反应器及集成分离技术，纳米技术。

目标是科技综合实力继续位居全国前列，科技对经济发展和社会进步的贡献率2005年达到55%，高新技术产品产值比重达到35%。

综上所述，天津市经过改革开放20多年来的发展建设，有了一定的基础条件，但和南方沿海一些发达地区相比较，尤其和上海、广州等城市比较，则差距明显，在经济实力上、思想观念上、地域条件上都远不能与之相提并论。因此，如何在西部大开发的战略中，服务西部，支持西部，缩小东西部差距的同时，缩小南北差距也是目标之一，这也是京津两市的当仁不让的责任。

和近在咫尺北京相比，天津市的差距也很大，北京在科技、人才、资金、信息等优势天津市望尘莫及，GDP总量也远在天津市之上，从贯彻中央西部大开发战略考虑，惟有实现京津联合，方能显示出北方地区环渤海地区的巨大优势。

仅从科技人才方面分析：京津地区是我国科技人才高度密集的地区，拥有全国水平最高、技术雄厚的科技力量，两市共有高等院校近百所，科研机构1000多家，科技人员120多万人，其中许多具有国际一流水平。

从天津市实力水平分析，现在还不足以担当北方经济中心，从北京的现状看，由于发展经济的资源条件限制，已使首都不堪重负，京津两市多年来产业结构趋同，已经损失了很大的经济效益和社会效益。

京津两市联合协作，合理分工，搞好整个大区的区域经济布局形成真正的环渤海及北方地区的经济中心。京津两市的GDP2000年为4099.9亿元，仍不及上海4551.1亿元的的水平，但京津两市的区位优势、科技人才优势及各种资源优势远比上海优越。两市优势互补、取长补短、共促发展，必将成为北方经济发展的龙头。

京津两市合则两利、分则两伤，京津联合从中国的第三步战略部署考虑，已成当务之急。

这样，构成南有广州、深圳，中有上海，北有京津的三个支点，带动珠江三角洲，长江三角洲和环渤海地区三大强势区域辐射西北地区，齐头并进，有序竞争，避免产业结构重复布局，过度竞争的弊端，形成带动西部大开发的清晰格局，构成实施第三步战略目标的战略框架，京津地区也将受益无限。

天津市积极参与西部大开发的总体思路是，发挥优势，扬长避短，京津联合，共赴西部，服务西部支持西部，缩小东西距离，减少南北差距，在西部大开发战略中，服务西部发展自己，取得双赢效果。&