发挥土地在城乡统筹发展中的重要作用时间： 2016-07-12信息来源：《中国土地》 , 2015 (9) :1-1　作者：晓叶　责编：hjr_admin

    　DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.09.025
 
    　城乡一体化发展，是中央根据我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾作出的重大战略决策。十八届三中全会对打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展规划了非常清晰的蓝图，这就是“以工带农，以城促乡，城乡一体，建立一种新型的工农和城乡关系”。城乡一体化发展的核心，是要逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、以及人与自然的和谐发展。这一决策目标已十分明确，但采取何种切实有效的路径尽快让目标成为现实，各地尚在实践探索中。
 
    　上海近年来尝试的“郊野单元”建设，无疑是一个极为有益的探索将郊外土地按乡镇行政编制划分为一个个“单元”，按城乡统筹发展的新理念设计出专门的土地综合整治规划，既与城乡总体发展规划相衔接，又融合了建设用地“减量、增效”的城市发展战略目标，同时，也将现代农业生产、生态保护以及城市休闲文化“共建”的思路借助土地整治的手段化为具体可行的现实，充分展现了土地在城乡统筹发展中的重要作用。
 
    　土地对于城乡统筹发展的作用值得高度重视和关注。当前，我国城乡关系已进入由城乡分割走向城乡协调发展的关键时期。但从发展的现状看，城乡差距悬殊、尤其在经济发展较快地区甚至不断尤大的趋势仍十分明显。其根本原因在于，城乡统筹发展的思路未能在具体的政策措施和实施方法上找到一个较妤的突破口，农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动因而难以真正得到实现。上海“郊野单元”建设最显著的价值效应，就是为上海等现代化大都市的城乡统筹发展找到了一个好的“突破口”：以土地综合整治为平台，让城乡一体化发展的宏伟蓝图真实地在城市郊外的大地上徐徐铺展。这一探索，或许对于我国其他经济发展程度较高的大都市而言，都具有一定的借鉴意义。
 
　　其实，关于土地在城乡一体化发展战略背景下的管理新思维，无论国土管理部门自身还是各界相关人士都有过较深入的研究、思考和探讨，尤其在两个方面达成了较为一致的共误：一是城镇化发展的“三集中”方向，即农村工业向城镇工业园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模农户集中；二是建立城乡统一的建设用地市场，让农民获得更多财产权利，分享城市化和工业化的成果。其中，前者已在全国各地进行了近20年的实践探索，并成为城镇化发展的一个基本思路；后者是中央自十七大提出、十八届三中全会后已十分明确的战略目标，不过，各界人士研究和关注的重点还是在城乡要素的合理流动与农民土地财产权益的保护方面。仅从以上两点也足以看出，土地在我国城乡统筹发展与一体化建设中有着举足轻重的作用。
 
    　因此，如何准确把握并充分发挥好土地在城乡统筹发展中的重要作用，对于能否有效促进各地的城乡一体化发展进程，有着十分重要的意义。上海的“郊野单元”建设，实际上就是以科学发展的眼光、统筹谋划的思路，通过对郊外土地的综合聲治，来帮助城市破解建设用地供需矛盾的困局，同时实现农村现代化发展与传统景观以及生态环境保护的协调统一。通过土地综合整治完成乡村更新，统一化解城乡建设与发展中存在的共性与个性问题，是上海城乡一体化发展的宝贵经验。从上海的实践探索，我们看到：在土地综合整治这块平台上，城市文明向乡村辐射，而乡村生态景观的建设与相关产业的发展则为城市休闲文化提供了广阔的载体。