田园综合体助力乡村振兴战略的路径分析时间： 2018-04-14信息来源：不湿鞋 百家号 2018-02-08　作者：　责编：

导读  

本周发布的2018年中央一号文件，进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则。而17年中央一号文首次提出的田园综合体则可以成为实施我国乡村振兴战略的重要助力和载体。本文重点在解读乡村振兴战略的核心内容的之后，探讨如何借助田园综合体建设实施由中央政策层面全力推动的乡村振兴战略，并进一步分析借力田园综合体推动乡村振兴战略的可行路径。

2018中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》（下文简称《意见》）于2月4日正式发布。《意见》指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必要要求。2017年10月党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，该战略提出，要坚持农业农村优先发展，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是党在新时代建设现代化强国的重要战略构想，为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。

田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写入2017年中央一号文件，它秉承“农业+文创+新农村”的综合发展理念与模式。田园综合体是在城乡一体化发展的格局下，于工业化、城镇化发展到一定阶段后，顺应农村供给侧结构改革、产业融合和新型产业发展而兴起的，是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。在政策的倡导与鼓励下，田园综合体项目也为宏观发展和乡村振兴提供了重要支撑，并可能逐步成为城乡发展与经济增长的新模式，在满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要的基础上，成为乡村振兴战略最重要的助力与载体之一。

一、乡村振兴战略的背景与亮点

（一）乡村振兴战略提出的背景

当前我国农业农村发展正处于转型的关键时期，农业生产面临着“两板挤压”的局面，现有农产品呈现阶段性供过于求、结构性不足的状态。为更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，中央发布2018年中央一号文件《意见》，《意见》明确了实施乡村振兴战略的目标任务与基本原则，对当前和长远的农业农村工作做出总体规划，提出提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、推进体制机制创新等一系列要求。

（二）乡村振兴战略的亮点

1、乡村振兴战略是重大的战略选择

把乡村振兴战略总要求与党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总要求两相对照，可以发现，我国农业农村发展战略具有时代意义的升级。升级体现在四个方面：一是“生产发展”变成了“产业兴旺”，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实；二是“村容整洁”变成了“生态宜居”，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高；三是“管理民主”变成了“治理有效”，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向；四是“生活宽裕”变成了“生活富裕”，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。

十九大报告做出了一个重大的战略判断：我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村振兴战略与时俱进的“升级”，更符合新形势下广大农民群众日益增长的美好生活需要。因此在我国农业农村发展现处于的转型关键时期，乡村振兴是重要的战略选择。

2、实施乡村振兴战略既管全面又管长远

自2004年起，中央一共发布了14份一号文件，连续14年聚焦“三农”问题。相比于以往，《意见》中提出的乡村振兴战略实施则包含了农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面的全面提升，对整个三农工作，对解决农业农村农民的问题做出全面部署。

同时，乡村振兴是国家和党的重大战略，是一项长期性的历史任务，也是攻坚战和持久战。《意见》就实施乡村振兴的战略目标任务，将时间划分为3个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、田园综合体助力乡村振兴战略路径分析

田园综合体的本质为“田园”与“综合”的合体，是在保持乡村原始风貌的基础上，突破农业单线发展的常规思维、顺应消费需求升级和农业供给侧改革结构调整的要求的一种新型发展模式。田园综合体可通过资源聚合、功能整合、要素融合，跨产业、多功能、全要素综合规划，以空间创新带动产能优化、链条延伸，构建农业发展新动能，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展。当前，田园综合体助力乡村振兴战略主要有三个路径：通过产业发展路径实现农村振兴、通过人才培育路径引领乡村振兴、通过土地流转机制路径推动农村振兴。

（一）通过产业发展路径实现乡村振兴

乡村振兴归根结底是农村产业发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。田园综合体所具备的以下几个与产业集聚和三产融合相关之重要特征--正是田园综合体的这些“特殊功能”使其能够通过产业发展的路径助力当前中央所倡导的乡村振兴振兴大战略的实现。

1.因地制宜确定乡村的产业发展策略。田园综合体可依据乡村的资源优势、区位优势和发展过程中积累的其他比较优势，确定自己的主导产业，形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构，着重发展特色产业。

2.休闲农业与二三产业的深度融合。田园综合体一二三产业交互渗透、高度融合，形成了多元化的产业格局，包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业４个层次。核心产业是指以特色农产品和农业生态园区为载体的休闲农业；支持产业是指为核心产业提供技术和服务支持的产业类别，包括农产品技术研发、精深加工、产品营销及金融、媒体等企业；配套产业则是为园区发展提供功能齐全的配套设施和健全的公共服务的企业群体，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等；衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群，比如创意集市、手工坊等。田园综合体促进休闲农业二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供坚实的农村产业支撑。

3.田园综合体构建了现代化农业产业体系及健全的社会化服务体系。田园综合体构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，全面推进农业及农村的现代化进程。

河北省唐山市丰润百草坡现代农业园区

百草坡现代农业园区，规总面积8000公顷，是以生态养殖、绿色种植等特色农业为主导，融合冷藏保鲜、旅游、文创等多种产业的田园综合体项目。园区借助北部山区的自然生态环境，重点突出地域产业、技术和模式优势，深度整合资源，形成，空中蜜蜂—林上果品—林下柴鸡—观光采摘立体生态种植特色；建立第一产业为绿色种植、生态养殖，第二产业为农产品加工，第三产业为仓储物流、休闲旅游、农产品电商、餐饮住宿的产业体系，实现了种、养、加工、销、旅游的一二三产业融合发展。

园区采用创新现代农业手段，对蜜蜂、鸡、果蔬进行合理养殖、种植，农产品的品质高、产量也高。园区对农产品进行加工、为其增值，还创建集农产品电子商务、高档绿色农产品产地直销社区、体验式旅游为一体的营销模式，为本市大规模超市、电商平台、旅游参观群众提供新鲜农产品。园区的一二三产业相互推动促进，打造了鲜活农产品到市民餐桌的直通车，解决了农业供给中可能出现的种植结构失衡、产销不衔接等问题，为农民增收，促进农业及农村的现代化。

人才路径是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人、领路人。打造乡村人才队伍，就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子，而田园综合体具有吸收城乡人才、培育人才的功能。

首先，田园综合体探索多元化的聚居模式，既保持生态宜居的特色又实现现代居住功能,可吸引吸纳优秀城乡人才。田园综合体将分散人口聚集，便于人口管理，使得人们的生活习惯、思想观念、文明程度得到极大的提升，实现“乡风文明”、“治理有效”。并且田园综合体项目内部功能区分清晰，将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间，可为人才提供良好的绿色居住环境。

其次，田园综合体项目是现代化农业的运作模式之一，其一二产业可依靠互联网高效接受新政策、新技术、新思路与新商机，打造乡村科技人才队伍，现代农业科技人才与成果反过来提升农业产业与加工制造业，促进农村产业融合发展。田园综合体的第三产业如旅游、文创等，可培育乡土文化人才，促进乡土文化传承和文化创作，繁荣乡土文化，树立文明乡风。

（三）通过推进土地流转机制路径推动乡村振兴

土地问题依然是“三农”发展的关键问题，在农村土地制度改革领域，一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。田园综合体有盘活农村闲置土地、推动农业产业化发展与规范土地流转市场的功能，通过推进土地流转机制路径推动乡村振兴。

1．盘活农村闲置资产。当乡村闲置的居民房变成了乡村酒店，荒山变成了度假村，水塘变成了垂钓园，农田变成了观光采摘园，而这些项目主要是通过土地流转实现的。田园综合体以农业为依托来进行综合打造，发展休闲农业和各种旅游，会带来大量的社会资本注入农村市场，带动当地土地的规模流转，影响当地的土地流转价格，使土地流转进入新常态。

2．推动农业产业化发展。田园综合体把土地流转与农业产业结构调整有机结合，促进土地流转和土地规模化经营促进资源的合理配置，推动农业产业化发展，有利于提高土地的利用率，培育各类农业主体，培养种粮大户和职业化农民。

3．规范土地流转市场。土地直接或间接流转到外来投资者手中，是打造田园综合体的重要环节，规模化的土地流转有利于完善服务体系，强化流转服务平台建设，建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，完善流转机制。

田园综合体通过一二三产业深度融合发展，培育高素质科技文化人才，推动乡村土地流转机制的三大路径，助力乡村振兴战略，奏响“三农”发展全面转型与乡村全面振兴的“田园交响曲”。