乡村振兴战略背景下，城乡融合发展与乡村振兴互促互进（下）时间： 2022-01-13信息来源：“中农富通”微信公众号2021年12月29日　作者：肖金成　责编：XHY

 （接上文）

  2.城乡一体化

  我国的城乡二元结构是非常明显的。对城乡二元结构问题和城乡差距问题，党中央、国务院十分重视，“五个统筹”中有“城乡统筹”，后来又明确提出城乡一体化，现在提出城乡融合。我认为这三者是递进的关系。城乡统筹的主体是政府，将实行不同制度、不同形态的城市和农村放到一起考虑，解决城乡分割和城乡差距的问题。城乡一体化是认识到城乡分割是造成城乡差距的原因所在，试图逐解决并开启解决城乡分割的尝试。而城乡融合提出了解决三农问题和城乡差距的目标，通过城乡融合实现乡村振兴。城乡融合既是手段，也是目标。

  很多问题都出在二元结构上，所以提出城乡一体化。包括户籍制度一体化、土地制度一体化、社会保障制度一体化、规划一体化、交通一体化、市场一体化。这6个一体化都包含了城乡融合的意思，不能把城市和农村截然分开。一体化是一个过程，其结果就是城乡融合，因此，城乡融合是最高境界。

二元结构是历史形成的，积累了很多问题，现在改起来也是比较难的。如社会保障一体化，能不能把城市社会保障和农村社会保障拉平，从理论上看完全没有问题，城市户籍的人和农村户籍的人都享受全国一致的社会保障，这个观点提出很久了，但现实是需要巨额财政资金，政府没有足够的钱，一定要从现实出发去提出解决问题的方案。社会保障一体化就是一个过程，朝着城乡融合的目标迈进，并不断加快。城乡融合首先是制度上的一体化，需要思考还有哪些问题可以做，在可能的情况下能够去做那些事情，不断有所改善，有所进步。

  比如上海和深圳已经率先推出了户籍制度一体化，深圳和上海已经不再区分城市户籍和农村户籍了，所以户籍一体化应该首先实现，而且实施起来不是很困难。过去农民非常希望改成城市户口，但是制度上不允许，转户是需要条件的，只有上大学、工厂招工、参军提干，才能迁移户口，符合条件的人极少。现在大中城市都放开了，只要你愿意，就可以转成城市户口，但是很多农民不希望改成城市户口。为什么呢，因为拥有农村户籍可以保留承包地、宅基地、还有各种补贴等权益。尽管我们的政策表明，农民转为城市户籍政策以后，各种权益不受影响，他们就是不相信。相反，有的人有城市户口，想转为农村户口却不可以。这是因为有的城市人想到郊区搞一个农村户口，这样就可以分到一块宅基地，在宅基地上建房与自己买别墅相比，价格要差很多，所以现在不允许城市户口转为农村户口。所以很多人质疑，“为什么农民进城落户可以，城市人下乡落户不行”，原因是土地和户籍存在二元结构，存在很大的利益差。取消了城乡二元户籍，很多问题就有了解决办法。

  十八大报告提出农业转移人口市民化，农业转移人口就是农民工，也就是从农业领域转移出来的劳动者。农民工之所以要市民化，是因为农民工已经在城市工作生活了很多年，子女能不能够入学？能不能和城市居民获取一样的报酬？能不能享受和本市居民平等的社会保障和公共服务？我认为农民工和城市居民的福利待遇、社会保障应该是一样的。城市也有条件解决这些问题，农民到城市工作为城市做了很大贡献，每天上班，每天消费，依法纳税，带来了城市的繁荣，城市就应该为农民工提供和本市有户籍的居民相同的公共服务。农民工市民化和农民市民化的概念是完全不同的。农民为什么要市民化，市民和农民相比有什么优越性，农民有宅基地，有承包地，有集体经济权益，市民化意味着这些权利要丧失，因为市民没有这些权益。城乡一体化不是城乡一样化，有人认为城乡一体化就是把农村变成城市，住火柴盒式楼房，道路横平竖直，不让农民养猪养羊养鸡。农村人问，城市人可以在家里养狗，为什么不让我在家里养鸡？城市人住楼房，不是说不愿意住平房，而是地价很高，只好提高容积率，以降低居住成本。农村风貌具有民族特色，承载了历史记忆，是新进入城市的人魂牵梦绕的地方，应该加强保护，不能大拆大建，大拆大建是十分愚蠢的行为。关于承包地，40年前是一种权利，现在已变成一种责任，再过40年，就是一种包袱，他的子女要去缴纳撂荒费。

  三、乡村振兴和城乡融合的关系

  目前我国城乡差距还很大，搞城乡统筹、城乡一体化、城乡融合的主要目标还是缩小城乡差距。这个城乡差距首先体现在公共服务的差距，实际上体现在这几个方面，一是教育；二是医疗；三是社会保障，尤其是低保，城乡低保的水平应该一致起来。

  乡村振兴战略可以简单概括为9个字，这9个字虽然简单但内涵丰富，就是“农业强，农民富，农村美”，做到这9个字，就实现了乡村振兴。农业强，是指农业实现了现代化，生产出优质安全足够的农产品，并使农产品的价值成倍地提高。农民富指让农民富裕起来，是从事农业的农民富起来，不是挖矿、搞房地产、搞工业富起来。农民去开矿、农民去搞房地产、农民进城务工，就不是农民了。不能把华西村看成农村，更不能把中关村看作农村。农民富了，对环境改善就有了追求，有钱去改善环境，农村美并不难。我认为农业强是基础和前提，农业不强农民很难富起来。

  农业强的主要路径是农业现代化，没有农业现代化，八亿农民搞饭吃，中国也难以实现现代化。农业的技术含量不高、农产品市场价值不高、农业的纯收益不高是实现农业现代化的难题。满足不了城市对农产品的需求，城市人不愿意出高价购买，农产品价值难以实现，农民就富不起来。所以农业一定要强起来，要促进工业反哺农业， 城市带动农村。但是工业反哺农业的管道还不通，城市带动农村的纽带还不多。要把管道建起来，把纽带拉起来，还需要进行持续探索。

  对推动工业反哺农业，城市带动农村，我提出如下建议：一是支持城市资本下乡投资农业，发展现代农业。二是支持农业合作社发展，解决耕地碎片化，促进土地规模化。三是支持建立田园综合体等模式，通过一、二、三产业融合发展，提高农业的附加值。四是吸引人才从事现代农业，户籍制度解决了，二元结构解决了，人才才会到农村去创业。回到农村，再也回不到城市，他就不会到农村去，到农村发挥不了作用或收入很低，也不会到农村去。五是建设特色小镇。依托特色产业和农村原有基础，吸引实力强的企业，合作规划、建设、运营，既能改善当地农民及其他就业者的居住条件，也能够吸引城市退休职工养老、休闲等，实现更高层次的城乡融合。

责任编辑：晓晓