肖金成：提升工业化水平是城镇化提质的关键时间： 2022-05-24信息来源：《河南日报》2021-10-14 第4-5版　作者：肖金成　责编：XHY

河南省委工作会议瞄准现代化目标、立足河南实际提出了“两个确保”“十大战略”，实施以人为核心的新型城镇化战略是“十大战略”之一。改革开放以来，我国城镇化水平大幅度提高，城镇化率从1979年的10.7%提高到2020年的63.89%，这意味着我国居住在城市和城镇的人口已经达到了9亿多人。但是城镇化质量不高。有3亿多农民工虽然工作生活居住在城市，由于户籍没有改变，不能享受与城市居民相同的公共服务和社会福利，很多人的家属还在农村，这是影响我国消费市场扩大的重要制约因素。2020年，河南省城镇化水平55.43%，比全国水平低8.46个百分点。因此，把以人为核心的新型城镇化作为“十大战略”之一，具有十分现实的意义，不仅要提高城镇化质量，还要在未来15年在数量上赶上或超过全国平均水平。

提高城镇化水平根本在于提高工业化水平

河南乃至中部地区城镇化水平低，根本原因是工业化水平低。城镇化是居住在城市和城镇的人口占总人口的比重，是伴随着工业化和农业现代化，农村人口逐步转移到城市和城镇，不是主观上想提高就能提高，需要城市和城镇提供比较多的就业岗位和比农村更高的收入。现在很多农村人到城市里买了房子，但是并不经常在城里居住，原因是城里缺乏就业岗位，不能获得比农村更高的收入。城镇化水平低就意味着工业化水平低，就业岗位不够多，因为只有工业化才能创造更多的就业岗位。河南要提高城镇化水平，就要提高工业化水平。

实际上，提高工业化水平始终是各级政府的目标，也采取了很多措施，全国在这个问题上认识是一致的。现在的问题是，如何提高工业化水平？工业化之路如何走？我国改革开放40多年，最根本的变化是由计划经济向市场经济转型，建立了社会主义市场经济体制，市场经济的主体是企业。在社会主义市场经济条件下，产业的发展主要靠企业。企业包括国有企业、民营企业、股份制企业、外资企业等。企业作为投资者，在哪里投资具有自主权。企业要进行选择，要做横向比较，基础条件、营商环境、配套条件都是其考虑的因素。能不能到你这儿来？考虑最多的是回报有多少，能不能获得可观的利润。

投资者来了，产业发展了，就会带来更多的就业岗位。就业岗位增加了，农村的劳动者就会到城市来，他把全家带到城市来，于是城市规模就扩大了，城市化水平就提高了，这是一个根本性问题。所以，表面上看是城镇化水平高低问题，本质上是工业化水平问题。

打造产业高地是一个突破口

营商环境是关键。营商环境过去叫投资环境，投资环境包括投资硬环境和投资软环境，缺一不可。改善营商环境，怎么改？如果只是提供优惠政策，服务态度很好，是不够的。我很赞同河南省委工作会议提出的中心城市“起高峰”，创新开放“建高地”，县域经济“成高原”。建高地就是打造产业发展高地，我认为这很可能是一个突破口。如何打造产业发展高地是需要深入思考的问题，这就很容易让人想到特区、新区、开发区。

改革开放以来，全国哪个省市发展得比较快、比较好，根本原因是开发区搞得比较好。开发区搞得比较好，是指开发区的基础设施建设得比较完善，体制机制创新比较快。基础设施比较完善，就意味着开发区的投入比较大。很多地方，开发区的数量多、面积大，但是投入比较少。投入的多少，基础设施的完善程度如何，事关搞好开发区的基础。

仅仅完善基础设施是不够的，还需要体制创新。开发区普遍采取的是管委会模式，我把开发区管委会模式和战争时期的前敌指挥部进行了比较，两者很相似，都是机构比较小、功能比较强、效率比较高。推进体制改革和机制创新，就要把开发区的管委会搞得人数比较少、功能比较强、效率比较高。让投资者感到到这儿投资，能够实现企业的盈利目标。开发区既是产业发展高地，又是体制创新高地，体制创新更关键。

最后讲一下投资问题，就是钱从哪里来。不是你想投资多少就能投资多少。财政实力不强，如何投入呢？上世纪末，各地建了一些开发投资公司，被称为平台公司，这些平台公司融了很多资，后来很难偿还债务。我们认为平台公司是个好东西，建平台公司就是体制创新。有些平台公司出问题了，并非所有的公司都不行了。有些地方成立了公司，用土地做抵押，到银行借了很多钱，到期偿还不了，就让财政兜底。财政部最怕地方政府这种隐形债务，现在越来越清醒，发现平台公司借的债最终要政府来还，地方政府还不了，中央财政还要帮还，这是不行的。建设平台公司需要重视这一点，首先要有优质资产，其次负债率不能太高，第三要有现金流。

管委会加平台公司这种模式，我是比较赞同的。对于开发区、新区、特区，管委会加平台公司模式是一种体制创新。平台公司在融资上功能一定要强，融资的时候，一定要考虑拿什么来偿还，而不是让政府来兜底，更不能让中央财政来兜底。搞开发区也好，搞新区也好，平台公司是个好东西。好东西，就要把它当成婴儿一样培养大。不能出了问题，像倒洗澡水一样把婴儿一起倒掉。开发区的问题在于数量太多、面积太大、投入太少，解决了这个问题，就会焕发出活力，就能拉动经济发展，就能使产业在开发区集聚，产业集聚就能创造更多的就业岗位，就能使城镇化的水平和质量同步得到提高。

作者简介，肖金成，中国区域科学协会理事长，国家发展和改革委国土开发与地区经济研究所原所长，中国区域经济50人论坛成员。

责任编辑：晓晓