黄河流域高质量发展：中心城市与都市圈、城市群时间： 2022-10-24信息来源：澎湃新闻·澎湃号·政务 2020-11-05 作者：肖金成 责编：XHY
编者按：2020年11月1日，中国区域经济50人论坛第十七次专题研讨会在河南省郑州市黄河迎宾馆举行。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展：沿黄中心城市的地位与使命”。现将中国区域科学协会理事长国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、原所长肖金成在专题研讨会上的主旨发言予以全文刊发，与网友共享。
尊敬的与会专家，各位领导、各位来宾：大家上午好！
我今天发言的题目是“黄河流域高质量发展：中心城市与都市圈、城市群”。
习近平总书记于2019年9月18日上午，在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话。习总书记的讲话里有这么一段话，这段话和我们今天的会议主题有关系。区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。
第一个问题，区域中心城市的地位与使命
什么是区域中心城市？我给下了一个定义，就是有一定的规模、有一定的腹地、有一定的首位度，能够辐射带动周边地区的发展。区域中心城市的辐射半径一般50公里左右， 50公里就是100华里，所以，100里要有一个城市。如果100里没有一个城市，这个区域的发展水平就不会太高。因为城市的辐射半径是有限的，城市辐射不到这里，这个区域肯定很难发展起来，或者很难高质量发展。这就是区域中心城市的重要地位，是一个区域的中心。经济要素向中心聚集，同时辐射带动周边地区。
中心城市必须增强自身的功能，要提高产业的承载能力和人口的吸纳能力。要辐射带动周边地区，自身的功能要强，自身的功能很弱，就很难辐射周边。要加强产业平台建设，改善营商环境，加快体制创新，发挥极化效应，集聚更大范围的经济要素，发展成为所在区域的经济增长极。
区域中心城市的使命是什么，就是提高对周边地区的辐射带动能力，强化对周边县城、小城镇和农村的服务、引领与带动。
这就是我对区域中心城市的观点。我希望在座的来自黄河流域的地级市的领导，对本市的发展尤其是中心城市的发展要有一个长远的谋划，抓住黄河流域上升为国家战略的机遇，强化功能，加快发展，提高质量和水平。
第二个问题，规划建设现代化都市圈
有的区域中心城市由于具有区位优势或政治优势，规模不断扩大，对经济要素的吸引力不断提高，人口超过300万、500万、1000万，扩大之后，它就会有超过300万人、500万人，甚至超过一千万人，建设部有一个标准，城区常住人口超过1000万人叫超大城市，人口超过500万人叫特大城市，人口超过300万人叫Ⅰ型大城市，我们把这三种不同规模的城市统称为都市，也可以称作大都市。
什么是都市？我们把常住人口规模300万人以上的城市谓之都市。都市辐射的范围谓之都市圈，是城市圈的特殊形态。我们知道，城市不论大小，都与周边地区发生互动关系，可谓之城市圈。城市发展成为都市，其辐射的范围就应谓之都市圈，不能在地图上随意画一个圈就叫做都市圈。根据研究，城市越大，辐射带动的范围就越大，城市质量越高，辐射力就越强。辐射范围如何计算？一般以城市规模（人口和GDP）、空间距离、联系强度综合计算确定。都市的辐射半径可以计算出来。一般来说，人口规模超过300万人，辐射半径100公里；超过500万人，辐射半径150公里；超过1000万人，辐射半径200公里。
根据这个标准，我们对黄河流域做了一个分析，黄河流域有郑州、济南、西安、太原四个都市，形成了四个都市圈，都市辐射半径100公里左右。我们发现黄河流域四大都市都在中下游，这和中下游地区人口密集、经济发展水平比较高有关系。
未来还将形成呼和浩特、银川、兰州三个都市，这三个城市都在上游。随之会形成三大都市圈。黄河流域上升为国家战略，整个流域将会发生很大的变化，在中上游也会形成三大都市圈。但是现在城市规模还比较小，辐射力也不强，尤其是周边地区人口少，经济也不发达，未来应吸引要素进一步聚集。随着规模的扩大，辐射范围也会随之扩大，所以在黄河上游将形成三个都市圈。
形成都市圈或规划建设都市圈有什么意义？都市圈的最高境界是同城化，虽然不是一个城市，但是，像一个城市一样。我刻画了现代化都市圈的理想场景：现代服务业在核心城市集聚，制造业扩散至外围地区，核心城市依托外围地区获得持续繁荣，外围地区通过参与分工实现振兴，由于核心城市与外围地区的分工，使整个区域能够实现规模经济和多样化发展，建构区域内部合作的经济基础，从而更有效地参与全球化背景下的国际竞争。
都市圈对区域发展的促进作用是很大的，发挥了核心城市的辐射带动作用，同时，自身的产业结构、空间结构得到升级和深化。国家发改委于2019年发布了《规划建设现代化都市圈的指导意见》所以，“十四五”时期，都市圈将成为区域发展中的亮点地区。
都市圈不仅对中小城市有促进作用，也对都市周边的农村也有促进作用。应以城乡一体化为重点，构建新时代融合共享的新型城乡关系，在都市圈范围内，不仅城市发展很快，农村也会比较繁荣。应以市场化为重点，促进都市圈内要素的自由流动。在都市圈范围内，在交通体系非常完备的条件下，要素流动非常充分。
第三个问题，加快形成一体化的城市群
我的观点是，城市群不是规划出来的，因为城市群的范围很大，城市历史都很长，不是说通过规划就能出现很多城市，凭空规划出一个城市群。而是城市群形成之后，需要对城市群进行规划。明确各个城市的功能定位，促进分工合作，消除行政壁垒，避免以邻为壑，恶性竞争，实现交通一体化、市场一体化、公共服务一体化。
什么是城市群？城市群就是在特定的区域范围内，拥有相当数量、不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个都市为核心，城市之间内在联系不断加强，共同构成的相对完整的城市集合体。城市群一定是联系比较密切的，在城市群范围内，城市一定比较密集，而且一定要有都市，城市之间联系比较密切，才能谓之城市群。
黄河流域将形成山东半岛城市群、中原城市群、关中城市群。现在一说城市群，到处都是城市群，城市群概念被泛化。有人认为我这儿有好几个城市，为什么不能叫城市群？你叫城市群可以，但不一定是。城市之间没有什么联系，各干各的事，非要凑在一起干什么，说好听一点，叫联谊活动，说不好听的，那叫没事找事。
城市群是城市圈和都市圈共同构成的，城市圈和都市圈连起来了，就在城市群里面，连不起来，就不在里面。如果在里面，区域中心城市有可能蜕变为功能性城市。如果不在里面，仍然是区域中心城市，就应该完善功能，增强实力，提高对周边地区的辐射带动能力。
因时间关系，我今天就报告到这里，谢谢大家！
作者简介：肖金成 ，中国区域科学协会理事长，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、原所长，中国区域经济50人论坛成员。
（来源:中国区域经济50人论坛秘书处 2020-11-01）
责任编辑：晓晓