促进天津滨海新区开发开放的基本思路时间： 2018-03-04信息来源：肖金成　作者：qgy_admin　责编：

        立足于滨海新区十余年来发展的基础和经验，结合国家推动滨海新区开发开放的新背景，有必要深入探讨滨海新区未来发展的基本思路。
　　在滨海新区未来的发展中，应树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，围绕提高区域创新能力和综合竞争力，改善发展环境、提高经济质量、优化空间布局，实现资源的合理配置和高效利用，促进经济社会和环境的协调发展。实现行政体制创新、经济体制创新、科技创新和文化创新，努力将新区建设成为实现现代化的先行区，经济发展的带动区，深化改革的创新区，与国际接轨的开放区，可持续发展的示范区。具体体现在以下几方面：

　　发挥优势，优化环境
　　1.将区位优势转变为区位——环境优势。随着各地区交通运输条件的普遍改善，区域发展环境特别是那些最具地方性、独特性的因素受到重视，在很大程度上决定了区域吸引要素和资源的能力。
　　2.将产业优势转变为产业集群优势。滨海新区目前产业集群发育不足，本地产业链延伸有限，应着力改善制度环境，推进市场体制建设，最大限度地发挥市场在促进资源流动、配置资源和形成产业关联方面的基础性、主导性作用。
　　3.将制造业优势转变为研发——制造——服务优势。滨海新区应充分利用京津地区的智力与文化资源，依托本身的区位和港口优势、产业基础，成为区域性的、服务于制造业发展的研发中心，并尽快形成为制造业和大都市生活服务的现代服务业。
　　4.将自然资源优势转变为知识、技术资源优势。滨海新区目前具有一定的自然资源优势，但是知识资源相对缺乏，应通过改善发展环境，促进人才与知识资源的流入和广泛利用。
　　5.将规模、速度优势转变为竞争优势。加强知识、技术资源的聚集与应用，更加突出以增强创新能力和竞争力为核心的经济发展质量的提高，促使经济从整体上转变为依靠技术进步、人力资源和知识资源的增长。
　　在环境优化方面应着重加快知识与信息基础设施的建设，充实人才资源与建设人才网络，特别是加强京津两地知识资源的共享与流动；进一步转变政府职能，建立完善的社会主义市场经济体制，加强政府的服务和管理职能；尽快改变不适应市场经济要求的行政区划和行政管理体制；建设鼓励创新的区域氛围和硬制度，形成开放的、多元的、进取的新区新文化。

　　强基固本，整合创新
　　1.强化地方根植性的产业网络
　　一是充分利用国际产业结构调整和制造业转移的有利时机，抓住跨国公司在中国实施大规模系统投资战略的有利机遇，积极吸引与产业群中核心企业同类型的跨国公司，利用外资企业核心产品及配套体系的集群效应，延伸主要产业、产品和技术链条，形成具有区域特点和竞争优势的现代制造业产业群，提高产业配套能力。二是加快培养本地化的地方产业群，促进本地企业的技术升级。此外，加快国有企业的改革步伐有助于提高本地企业的素质，培养本地化的地方产业群。三是延伸产业群在本地的产业链，一方面通过提高本地企业的素质，为新区产业群的核心企业配套，延伸产业链，另一方面通过制定优惠政策，鼓励成立新企业为新区产业群核心企业的配套。四是提高本地服务业的规模和质量，实现服务企业和制造企业之间的良性互动。
　　2.整合资源
　　滨海新区的资源整合包括多重含义：（1）整合行政资源：调整和改善目前的行政管理体制，建立起新的适合新区和天津市发展要求的、适合市场经济体制、能统筹新区经济社会协调发展的新的行政管理体制；（2）整合经济资源：统筹协调新区内外、新区和主城的资源利用、产业分工和企业布局，提高资源的利用效率；（3）整合空间资源：科学规划、合理布局、提高空间资源的利用效率；（4）整合社会资源：挖掘和弘扬区域优良传统，培植新型区域文化，建立以信任和合作为基础的社会网络。
　　整合的过程也是一个创新过程。应努力建立统一、高效的行政管理体制，即行政管理体制创新；建立完善的社会主义市场经济体制，即经济体制创新；充实新区知识与科技资源，加大科技投入，实现产学研相结合的科技体制创新；建立多元化、开放性、创新与合作的新文化即文化体制创新。

　　集聚要素，服务京畿
　　这里的集聚要素包括集聚资源、集聚企业、集聚产业三方面的含义。其中集聚资源的目的是提供更优越的发展条件；集聚企业则重点是发挥企业的空间集聚效益，降低物质成本和创新过程中的交易成本，形成地方化的企业网络；集聚产业则是以企业网络和资源为依托，进一步提升现有产业的优势，形成围绕专业化部门的产业集群，特别是通过高质量的要素条件，吸引具有高附加值、高生产率、高竞争力的产业集中，并通过路径依赖巩固和提升这些产业的优势，从而形成具有明显区际意义的、强大竞争优势的产业群。
　　服务京畿则主要是指：通过深化新区与京畿地区社会经济联系、保持新区较高的经济增长速度，使之成为带动京畿地区快速发展的重要力量；通过新区的资源流动和整合，促进京畿地区的资源优化配置；通过新区制造业集群和产业基地的发展，促进京畿地区产业网络的组织、产业结构的调整和技术进步；通过新区体制创新，促进京畿地区市场经济体制的完善。

　　依托三北，面向世界
　　1.依托三北地区，发展港口物流
　　天津历史上就是三北地区的经济中心，其大量货物通过位于滨海新区的天津港运输，兼之滨海新区已形成海陆空立体交通网络，其区位的战略意义明显提高，且近年来所形成的经济能量使新区具有了更大的对内辐射和对外输出能力，这些都将有助于滨海新区成为三北地区特别是京津冀地区现代化的加工、贸易、物流中心，成为我国北方地区辐射功能最强、科技创新能力和信息化水平最高的地区之一。
　　2.面向世界，参与国际分工
　　今后滨海新区应高度重视吸引外资的质量，加强外资在滨海新区产业结构优化、技术水平提高、延长本地产业链、扩大就业方面的作用，并以此为重要手段积极推进装备制造业基地的发展，使新区成为国内吸引国际资本多、制造业优势突出、贸易规模大、创新能力强的现代化、国际性区域。

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