天津滨海新区对北京的影响及应采取的对策时间： 2018-02-14信息来源：肖金成　作者：qgy_admin　责编：

国家《国民经济和社会发展第十一个五茸规划纲要》中指出“继续发挥经济特区上海浦东新区的作用，推动天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台湾投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。”天津滨海新区开发开放从此纳入了国家总体发展战略。今年5月份，经国务院批准，天津滨海新区又成为继上海浦东新区之后第二个“国家综合改革试验区”。根据国务院的意见，天津滨海新区的定位是：立足京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚。把天津滨海新区建成中国高水平的现代化制造业基地和中国北方国际航运中心和国际物流中心，使之成为带动京津冀乃至中国北方的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，对近在咫尺的北京必然引起难以估量的影响。
 
天津滨海新区的开发开放对北京的主要影响
 
京津两市功能互补格局更加明晰
以2006年3月国家“十一五”规划将开发滨海新区纳入国家战略及8月份国务院明确天津市将建设成为北方经济中心为标志，京津两市功能互补的格局更加明晰。
2006年3月，国务院常务会议将天津定位为北方经济中心。8月8日，国务院批复了《天津市城市总体规划（2005年一2020年）》，明确天津市将逐步建设成为北方经济中心。国务院还要求天津市与北京市协调发展。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对天津滨海新区的新定位是：“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。”天津滨海新区的快速发展对天津市形成重要的支撑，使天津市北方经济中心的地位得以确立。国务院对北京的城市功能定位是：“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。在北京“十一五”规划中，明确提出了以科学发展观统领首都经济社会发展的各项工作，即通过创新、产业结构调整来提升北京的经济竞争能力，以人为本，通过解决就业难题、完善社会保障等来构建和谐社会，将北京建设成为宜居城市。未来北京市产业发展的方向将以现代服务业为主。同天津在产业方面的竞争将转化为合作，功能互补，才能互利互惠。

天津滨海新区的开发开放将促进北京市产业结构的优化和升级
天津滨海新区地位的改变和其所具有的优势，必将在很短的时间内集聚大量的经济要素，尤其是重化工业借势向沿海集中，信息产业和装备制造业等也会获得更快发展，这对于北京来说，无疑形成强有力的竞争，北京市原有产业将面临更大的市场竞争的压力。
受商务成本高、中小企业发育不足等因素的影响，周边省市产业配套能力较低，使得很多零部件需要从外地输入，增加了产业配套成本。北京所特有的科技和人才优势在产业发展中难以得到充分发挥。一般制造业对于北京来说不具有竞争优势。而具有优势的产业是现代服务业、高端制造业和高科技产业。北京市应把劳动力密集型、高耗能、高耗水、占地多的产业转移出去，既能减轻人口、土地、水和环境的压力，又能促进和带动周边省市经济的发展。
国家提出的自主创新战略将提高研发等创新服务需求。随着创新社会建设的逐步开展，研发等创新活动将会越来越多，创新服务市场将日益扩大，这为北京充分发挥自身优势，增强面向全国的创新服务能力，大力发展高端、高效、高辐射力产业提供了新的机遇。
中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区及金融街等对首都经济发展具有较强的拉动作用，呈现出良好的发展势头。中关村科技园区集聚功能将逐步增强。中关村软件企业数、产值、出口均占到全国总量的三分之一，在中关村创业的海外留学人员占到全国的一半以上，是北京科技教育和高新技术产业发展的主要集聚区。海淀园、昌平园、电子城、丰台园、亦庄科技园、德胜园、健翔园等一批高新技术专业园区和产业基地进一步发展，其中海淀园的软件和集成电路设计产业占全国的三分之一。

天津滨海新区的开发开放将有效促进京津冀的合作
京津冀的合作虽在紧锣密鼓地进行，但合作的效果仍不尽如人意，合作的机制尚未建立起来。京津冀之间的合作还没有进入实质性阶段，生产要素还没有很好地流动起来。京津区域内的产业链联系不够紧密，能够为企业提供配套服务的不多。
天津滨海新区的加快发展对北京、天津和河北将形成巨大的需求，毫无疑问，将增强各方合作的动力，原来很短的产业链将得以延长。
京津塘发展轴将成为京津冀产业合作的着力点。从北京的中关村到天津滨海新区，中间由京津塘高速公路和将要建成的高速铁路连接，周围分布着数量众多的高新技术开发园区和汽车产业基地，京津塘在区位上具有成为京津冀区域产业合作发展轴的优势。京津塘发展轴的发展建设已经开始得到高度关注和重视。
京津塘发展轴北起中关村科技园区向南经北京经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、天津武清开发区、天津北辰科技园区、塘沽海洋高新技术开发区直到天津经济技术开发区。
 
北京市的对策与措施
     
通过以上分析，我认为天津滨海新区的开发开放对北京市的发展既有正面影响也有负面影响，其正面影响大于负面影响，既是挑战也是机遇。北京市应该正确认识，抓住机遇，化分力为合力，在合作中发展壮大，在区域共同发展的同时，使自身获得更快地发展。

北京应积极促进京津冀各城市的合作
京津冀要提高区域经济实力，就要站在全球化平台高度，瞄准建设世界制造中心，就要有一批世界性的顶级企业。这些企业要具有在世界立足的核心竞争力，而这种企业形成的主要途径是产业的区域聚集。产业聚集与产业带形成是大城市带竞争力形成的基础，产业带形成的基础是专业化分工。而专业化分工要以城市功能定位为依据。京津冀内部两大城市首先要根据城市的功能定位选择适合自身发展的产业，错位发展。而河北的各城市要结合各自资源的特点和自身优势，大力发展特色配套型产业。
通过区域内城市的紧密合作，资源配置的统一规划，实现经济结构优势互补，基础设施共享共用，经济政策协调统一，最终形成人口、产业的最佳空间结构。

加强政府和民间两个层面的互动
区域经济合作和统筹发展需要强有力的组织体系支撑。要启动政府、企业、民间多层次的协作、联合。培育和完善商会、协会、行会等民间组织，发挥它们在市场组织和区域合作中的作用，加速民间交流和互动。政府之间要建立定期协商制度，逐步建立起区域政府间一体化的治理架构，推动区域经济的融合。京津冀地区的产业由于多方面的原因，区域内部的产业联系还比较弱，合作也不够强，这种状况在短期内不可能得到根本性的改变。为此，寻求区域产业合作的突破口还需要从以下几方面着手进一步降低行政壁垒，促进区域内生产要素和商品的自由流动；扩大对内开放的力度，引导产业梯度转移；强化地域性强、竞争性弱的产业合作，如旅游业，需求产业合作的突破口。

建立利益分享与协调的长效机制
为强化产业之间的合作，增强产业发展针对性，保护区域内的生态环境，政府之间需要建立利益分享、让度与协调的长效机制。建立解决社会保障争议的协调机制，增强各方面的利益共享，防止恶性竞争；建立财税分享机制，重点解决可更深入合作的产业，如旅游、交通、汽车等行业的适合共同开发的利益分配机制，建立生态补偿机制，为区域可持续发展提供保障条件。

强化区域内基础设施建设
统筹规划京津冀区域城市空间布局，提升京津周边卫星城镇的功能；构建都市圈一体化交通网络体系，加快建设区域内城际铁路和高速公路网络，建立主要城市间的便捷通道，加快公路、铁路的改造，提高陆路运输能力；强化区域内港口合作，共同打造具有国际竞争力的北方航运中心，加强区域内航空公司、机场间的合作，构建机场的合理分工体系；增加区域内飞行航线，建设支撑京津冀都市圈发展的空中走廊。

加强自主创新能力建设
为落实国家中长期科技规划、实施自主创新发展战略为契机，落实国家做强中关村科技园区的决定，打造产业技术平台，强化创新能力建设，扶持具有自主知识产权关键技术的产业化，进一步提高京市研发能力，增加发展后劲。构建企业为主体的自主创新体系。通过支持龙头企业的技术开发机构，鼓励企业有组织的技术创新活动；通过支持以企业为龙头的产学研新型合作，来促进创新资源向企业的聚集，提高企业的核心竞争力，通过支持重大装备的消化吸收，提升企业再创新和集成创新的能力；通过支持通用技术和涉及提高行业技术标准的开发活动，促进行业技术水平的整体提升；通过支持他创新联盟、工程中心、科技服务机构等来促进技术创新系统的基础平台和服务体系建设。


                                                                         责任编辑  qgy