促进经济增长阶段平稳转换时间： 2014-04-22信息来源：牛福莲　作者：admin　责编：

    伴随国际金融危机后的全球经济复苏乏力，从2010年第一季度起，我国经济也经历了连续十个季度的增速下滑。在我国去年采取降准降息和扩大投资等稳增长措施后，第四季度经济增速转落为升。那么，对我国当前和今后几年的经济形势我们应做何种判断，又该采取哪些措施来实现经济增长阶段的平稳转换？

    在今年两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心副主任侯云春接受了中国经济时报记者的专访。

    传统增长方式难以为继，进入增长阶段转换时期

    中国经济时报：您如何看待我国当前和今后几年的经济形势？理由是什么？

    侯云春：今年我国经济可望保持平稳增长的势头，世界各主要机构对中国今年经济的预测也较为乐观。我认为，对于我国当前和今后几年的经济形势，既不能盲目乐观，也不必过分悲观，关键在于实现经济增长阶段的平稳转换。

    当前我国经济虽然趋稳回升，但这并未改变经济增长阶段转换、经济增速下台阶的大趋势。我国经济连续30多年高速增长，根据世界经济发展规律，一国经济在经历了或长或短的高速增长之后，必将转入中速或次高速增长阶段；经济增长阶段转换，不只是增长速度的减缓，而且要求增长质量的提高和经济效益、社会效益和环境效益的全面提升。

    这次国际金融危机，集中暴露了发达国家高福利、高消费、高负债的“借贷经济”弊端，大力度和无休止的量化宽松政策虽可短期对经济有一定提振作用，但不可能从根本上解决问题，而且还会引发新的问题，世界经济已进入了低迷期和深度调整期。

    无论从国内还是国际经济环境看，种种迹象表明，我国潜在经济增长率明显降低，传统增长方式难以为继，增长阶段转换已经开始。我国采取的稳增长措施，绝不应使经济重回过去高增长的轨道，而是要实现增长阶段的平稳转换。

    “两防止、两实现”促经济增长平稳转换

    中国经济时报：要实现经济增长阶段的平稳转换，我们需要采取哪些必要措施，做哪些方面的适应性调整？

    侯云春：在我国经济增长阶段转换的过程中，要审时度势，妥为应对，搞好宏观调控，避免“猛踩油门”、“猛踩刹车”和“猛打方向”，同时深化改革，推进制度创新，寻找新动力，形成新优势，努力做到“两防止”、“两实现”。

    一要防止经济出现过热。我们长期习惯于高速增长的经济环境，短期内难以接受增速的趋势性下滑，容易出现不顾潜在增长率下降的事实，试图通过政策刺激使经济回到高增长的轨道，结果不但不能恢复高增长，反而容易推高通胀和资产价格，形成泡沫经济，引发更大的风险。目前，一些地方在绝大部分行业产能已经严重过剩的情况下，仍盲目上项目、扩产能、“争先进位”，片面追求经济增长，值得高度重视。

    二要防止经济硬着陆。当前，世界经济复苏乏力，外需增幅下降，贸易、投资和技术保护主义抬头，国内人口红利逐渐消失，资源环境约束不断加大，生产成本持续上升，保持经济平稳增长面临巨大困难。进入增长阶段转换期后，由于原有预期被打破，新的稳定预期尚未形成，经济运行的不确定性和脆弱性明显增加，经济出现硬着陆的风险明显增大。我们应当在努力稳定和扩大外需的同时，着力扩大内需，充分发挥消费对拉动经济增长的基础性作用和投资的关键性作用，保持经济适度增长，避免经济增速滑出底线。

    三要努力实现增长阶段转换的平滑过渡。经济增长阶段转换，不仅涉及经济问题，还涉及一系列其他问题。我们既要采取必要措施，防止经济陡降和剧烈波动，引发经济失衡和社会动荡；又要做好各方面的适应性调整，及时化解各种矛盾，努力实现经济增长阶段转换的平滑过渡，保持经济、政治和社会的基本稳定。

    四要努力实现发展方式的实质性转变。经济增长阶段转换，增速虽然下台阶，但对经济增长的质量和效益则提出了更高的要求，这样才能成功跨越“中等收入陷阱”。我们应当不失时机地深化各方面的改革，特别是下决心推进重要领域和关键环节的改革，加快制度创新，充分释放制度红利，真正形成支撑科学发展的体制机制，同时大力推动技术创新，全面提升劳动者素质，努力实现由要素驱动向效率驱动、创新驱动的转换，推进发展方式的实质性转变，全面提升经济增长的质量和效益。

    财税体制改革是当前改革之关键

    中国经济时报：您提到要下决心推进重要领域和关键环节的改革，加快制度创新，充分释放制度红利，那么，当前改革攻坚的关键和突破口在哪里？

    侯云春：经过多年的改革，在一些较容易改革的领域已取得了成效，对一些需攻坚克难的改革领域，尽管大家已形成改革共识，因会触及部分人的既得利益，改革仍具有难度，但从整体和长远利益来看，仍要下决心推进这些重要领域和关键环节的改革。

    当前经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系，即如何充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。当然，市场作用的发挥与市场发育的成熟程度有着直接关系，如果市场发育不成熟、市场机制不完善，那么政府和市场之间就会出现制度“真空”，会出现“一放就乱”现象，要注意的是，政府和市场及其关系的互相替代和转换有一个渐进的过程。

    而财税体制改革则是当前改革之关键和突破口。相比发达国家多在最终环节征收的以企业所得税、个人所得税、财产税、房产税为主的直接税，目前我国的税收体制主要是以增值税和营业税为主体的间接税。我国的财政体制则是建在这个基础上由“分灶吃饭”沿袭而来的，它们之间的结合，形成了以投资冲动、经济扩张、多收多支的利益格局和行政区经济格局。

    间接税主要在生产环节征收，无论产品是否售出和盈利都需要缴税。其好处在于能保证稳定的税源，有利于鼓励经济扩张，在短缺经济及经济发展空间较大的情况下，这种税收体制曾为经济增长和发展起到很大激励作用，而这也是各级地方政府到处拉项目、招商引资的积极性高涨的原因之一。

    目前经济发展中所存在的产能过剩、重复建设、GDP至上等系列问题都与我们的财税制度有着密不可分的关系。而这也是造成地方政府冲动投资、不规范竞争等问题的背后原因。

    同样，政府的职能转变，要求政府更多的从过去的直接干预和参与经济活动，向创造良好的经济环境，搞好社会管理和公共服务的角色转变。而这种转变之所以困难重重，其背后深层次的原因同样也是现行财税体制带来的利益驱动。

    随着我国经济发展进入经济增长转换阶段，这种以间接税为主的税收体制和带有明显“分灶吃饭”印记的财政体制矛盾已逐渐暴露。一些地方从增加税源的角度出发，不断刺激和扩大经济规模，带来的是产能严重过剩和地区产业同构化。

    在当前市场和投资空间逐渐减少、产业结构调整的转型时期，如果不进一步深化促进包容性增长的财税体制改革，对我国经济发展方式转变和社会稳定和谐将会带来不良影响，财税体制不改革，其他方面的改革也将很难进行。

    我认为，财税改革可能是启动新一轮改革的关键和突破口，是牵动诸多领域改革继续深化的“牛鼻子”。

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