开正道堵歪门制止地方债务扩张时间： 2014-04-22信息来源：李高阳　作者：admin　责编：

 　　“分门别类，先采取一些政策，制止住地方政府债务扩张的趋势，再研究什么样的制度，给人家开一条正道，堵住那些歪门。”3月24日，财政部部长楼继伟在“中国发展高层论坛2013年会”上谈到地方债务时作出上述表示。他同时称正在布置进行有关地方债务规模的调查。这是楼继伟从中投公司董事长调任财政部部长的首次公开发言。

　　实际上，中国政府债务规模一直受国内外金融机构及投资者的关注。

　　根据审计署2011年公布的数据，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。今年“两会”期间，全国政协委员、审计署副审计长董大胜表示，目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿至18万亿元之间，整体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理。

　　对于地方政府的债务规模，楼继伟透露正在布置做调查。“要分析或有风险，哪些是显性的，哪些是隐性的，哪些是直接的，哪些是或有的。”

　　在谈到中国财政赤字增加的压力时，楼继伟称，国内方面，由于财政支出增长快速，而财政收入“今后我估计就是一位数的增长，不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力，没有什么好办法”；国外环境的不利冲击需要较大的赤字规模来应对。楼继伟认为，要压缩支出，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，“我们期望通过几年的改革，在外部环境改善的时候，我们能回到财政的平衡”。

　　此外，楼继伟表示，中国正在力争摆脱滑向“中等收入陷阱”，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，走上包容式增长的正确道路。他认为，政府不能碰到民生问题都要去做，真正做到该管的管住，不该管的不去干预，真正让市场起作用，要“守住底线、突出重点”，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向‘中等收入陷阱’的不归之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”

　　楼继伟称，包容性发展要求把创造机会均等，平等发展，把维护社会正义放在最为突出的位置，财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。

　　在回答是否倾向用外汇储备注资全国社保基金时，楼继伟给予了否定回答。他称，外汇储备资金是有成本的，如果交给全国社保基金去投资，社保基金投资的收益必须覆盖成本，而这风险太大。楼继伟还强调，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，“给多少钱也会吃光”。

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