肖金成专栏（第97期）｜广西沿边经济带的发展思路时间： 2023-02-03信息来源：中国投资参考，原文刊于《中国投资》2022年12月号　作者：肖金成 申秀敏　责编：XHY

广西是一个既沿海又沿边的省份，毗邻越南，其中有三个地级市与越南接壤，边境县市有8个，有多个陆路口岸。鉴于边境县域人口少，城市规模小，难于构建沿边经济带，本文以沿边地级市为基本区域单元，探索构建沿边经济带的路径与举措。

一、广西沿边地区的基本情况

广西地处祖国南疆，东南部是北部湾，西南部与越南社会主义共和国接壤，陆地边境线长度公里，沿边地区有三个地级市、沿边县市有八个。三市土地面积5.97万平方公里，占广西全区比重25.13%。2021年，常住人口671.47万，占全区比重13.38%；GDP2876万元，占全区比重12.98%。属于广西的欠发达地区（见图1、表1）。

防城港市既是沿海地区，又是沿边地区。防城港市是广西下辖地级市，位于我国大陆南部海岸线的最西端，南部陆地边界的最西端，与越南接壤，陆地边境线长度101公里。根据七普数据，常住人口104.6万，2021年，地区生产总值815.88亿元，比上年增长9.4%，境内有南防铁路和南北钦防城际铁路。中心城区既是北部湾城市群重要节点城市，又是是滨海城市、港口城市，依托港口布局钢铁、能源、化工、粮油及物流等产业，是全国最大的磷酸加工出口基地和重要的粮油加工基地。

崇左市位于广西区西南部，面积1.73万平方公里。根据七普数据，常住人口208.87万，2021年，全市生产总值989.09亿元。东南部接南宁市、防城港市，北邻百色市，西与越南接壤。辖江州区、凭祥市、大新县、扶绥县、龙州县、天等县、宁明县一区一市五县，其中，凭祥、大新、龙州、宁明为边境县。边境线长度533公里，设有一类口岸五个，二类口岸2个，边民互市点14个。有丰富的物产资源，被誉为中国的糖都和锰都，是中国最大的甘蔗种植和蔗糖生产基地。

百色市系广西地级市，位于广西西部，西与云南省文山州相接，北与贵州兴义市毗邻，南与越南接壤，是滇黔桂三省交界地区，又是边疆地区。辖一市2区9县，土地面积3.63平方公里，2021年，全市户籍人口422.81万，常住人口357.27万，生产总值1568.71亿元，比上年增长9.8%，第一、二、三产业结构分别为18.8：42.8：38.4，农业占比较高。百色中心城区四面山峰环抱，距首府南宁260公里，距边境线150多公里。有靖西、那坡两个边境县，有龙邦、平孟国家一类口岸，岳圩原二类口岸和七个边民互市点，其中，龙邦互市贸易区是中越边境规模最大、通关服务最先进的互市贸易区。

二、广西沿边地区的基本特征与存在问题

广西沿边地区与其他边疆省份相比，既有相同的特征，也有不同的特点。一是只和一个国家接壤；二是沿边地级行政区只有三个，边境县只有8个；三是口岸数量多和边民互市点多且市场比较活跃，边民来往频繁，有利于边疆发展和国际区域合作。具体有如下几个特征：

（一）山区面积大，平原面积小，发展空间有限

防城港市地势中间高，两边低，十万大山山脉横贯其间，有山地、丘陵、沿海滩涂三种地形。境内地貌主要有山峰、隘口、台地、平原谷地、丘陵溶蚀谷地及河流组成，丘陵面积占80%以上。崇左市西部为大青山山脉，南部为公母山山脉和十万大山余脉，地势大致呈西北及西南略高，形成错综合颁的丘陵平原。十万大山余脉浦龙山海拔1358米，海拔千米以上的山峰10座以上。百色市东西长320公里，南北宽230公里，地形南北高中间低，属于典型的山区，山区约占总面积的95.4%，丘陵、平原仅占4.6%。

（二）边境县县域面积大，人口少，产业基础薄弱

广西边境县市区有东兴市、凭祥市、防城区、宁明县、龙州县、大新县、靖西县、那坡县9个，其中，东兴市土地面积590平方公里，全市人口只有21.61万人，市区人口不到10万，GDP81亿元。凭祥市土地面积650平方公里，全市人口12.98万，城市常住人口3万人左右。其他5县，有1个县的人口不到20万，有2个县的人口不到30万，有两县的人口不到50万。县城的规模就更小了，一般都不到10万人，有的只有几万人。凭祥市区、那坡县城等发展空间十分有限。由于发展工业的条件不具备，生产总值均在100亿元上下（见表2）。

（三）中心城市规模小，带动能力弱

广西沿边地级市只有三个，防城港、崇左、百色。县级市有三个，东兴、凭祥、靖西。防城港有港口、防城两个区，两区城市人口不超过50万。港口区是其中心城区，距越南40公里，是防城港市委、市人民政府所在地，也是防城港的政治、经济、金融、文化中心，土地面积409.8平方公里，建成区面积60平方公里，根据“七普”数据，常住人口24万多人，还包括一部分农村人口。防城区土地面积2427平方公里，建成区面积23.7平方公里，东西狭长，有大片农村地区。根据“七普”数据，常住人口31.6万人，城区人口不到20万人。崇左市江州区土地面积2917.83平方公里，常住人口43.54万，城市人口26.54万人，分散在3个街道，六个镇。百色市中心城区是右江区，土地面积3713平方公里，常住人口47万多，下辖百城街道人口只有12.5万，是典型的小城市，大农村。东兴市既沿海又沿边，与越南芒街市仅一河之隔，是我国通往东南亚的重要商埠，土地面积虽有590平方公里，但生产总值不到百亿，产业结构为27.3：16.2：56.4，是典型的商贸城市。常住人口只有21.6万，还没有集中在一起，城市建成区面积仅有13.45平方公里。凭祥市是广西的县级市，与越南谅山省接壤，素有“祖国南大门”之称，是我国最靠近东盟国家的国际化城市，边境线长度97公里，土地面积650平方公里，常住人口12.98万，城市建成区面积13.12平方公里，城市人口不到10万。靖西市2015年撤县设市，辖11个镇、8个乡，土地面积3322平方公里，户籍人口66.21万，常住人口48.92万，城镇常住人口16.18万，市区人口10万左右，城市建成区面积20平方公里。生产总值122.42亿元，产业结构14.8：43.2：41.9。

三、构建广西沿边经济带的对策建议

经济带一般沿交通线进行规划建设。经济带是由各个节点构成的，按照微积分的思维，线是由点构成的，无数点的聚集构成一条线。沿海经济带也是这样，先要选择一些有发展潜力的节点，促进要素继续向该点聚集，再选择一些有一定基础、有发展空间、有发展潜力的城镇进行重点打造。聚集于点、扩散于带、辐射于面。

（一）规划建设广西沿边经济带

广西是一个沿边省份，但也是一个沿海省份，毫无疑问，沿海的发展条件比沿边好得多。但沿边地区仍居住和生活了很多居民，尤其是有很多是少数民族居民，是革命老区，且负有稳边固边的责任。因此，建设沿边经济带应给以充分重视。

广西沿边地区山区面积大，到处是崇山峻岭、高山峡谷，虽然景色秀丽，但对经济发展很不利。在沿边地区构建一条以中心城市为节点的经济带，通过中心城市带动边疆地区的发展是一条正确的选择。广西沿边地区三个地级市的中心城区无论是区位还是交通条件都是最好的，因此，应以这三个节点城市为依托，构建广西沿边经济带。

广西沿边经济带除了防城港、崇左、百色三个中心城市之外，还经过上思、大新、天等三个县城和众多乡镇，无论是中心城市、县城，还是小城镇都是沿边经济带的重要组成部分。

沿边经济带的规划范围包括三个地级市的全域，规划内容包括空间布局、产业发展、城市建设、交通体系、乡村振兴、生态环境保护、区域合作、体制创新、保障措施与政策等等。规划的性质是战略性发展规划，应与国土空间规划为基础，与生态保护规划、广西全省的规划相衔接（见图2）。

（二）把三个节点城市的发展作为重点，聚集产业、吸纳人口

防城港、崇左、百色是市政府所在地，是地级市范围的政治中心、文化中心，但经济中心性不强，城市人口规模小、经济规模小，辐射带动能力小。很长一段时间把主要精力放在城市建设上，城市面貌发生了很大变化，但对产业发展未给以足够的重视，错过了加快发展的良好机遇。聚集产业的基本路径是基础设施和良好的服务，也就是优化营商环境。改善营商环境，重视招商引资，仍然是聚集产业的不二法门。考虑到欠发达地区尤其是后发展地区的财政实力比较薄弱，工业园区投入不足，因此不能遍地开花，不能追求数量而不追求质量，范围也不能太大。要与东部沿海地区形成较大的成本落差，才能承接东部沿海地区的产业转移。

三个城市都有条件发展成为沿边地区的中心城市，人口达到或超过100万人，引领并辐射带动沿边地区的经济社会发展。没有一定的城市规模，就不能和周边地区形成基本平衡的交换关系，城镇化水平就不能快速提高，就难以赶上广西和全国的城镇化水平。

（三）支持边境地区的县域经济加快发展

广西沿边境县一般位于深山区。沿边县城发展空间有限，但都有一定的历史积累和发展基础，根据自身的发展条件确定发展方向、功能定位和发展目标，服务周边城镇和农村，并与区域性中心城市建立分工关系。应利用国家对沿边地区的支持政策，加快城乡融合和乡村振兴，为当地居民提供较高质量的公共服务。与大企业合作，在有条件的地方规划建设特色小镇，发展特色产业和民宿旅游，增加当地居民收入。促进一二三产业融合发展，通过建立田园综合体，借助电子商务，把特色优势产品销售到全国尤其是东部沿海发达地区（见图3）。

（四）在边境地区培育新的经济增长极

鉴于沿边地区三个节点城市离边界较远，沿边境线没有规模较大的城市，应选择一到两个靠近边境的地方进行重点建设，自治区给以重点支持，完善基础设施，吸引产业聚集和吸纳人口，使之成为新的经济增长极。东兴市既沿海又沿边，毗邻越南，是边贸发展最活跃的地方，但工业发展很不充分，城市规模很小。归根结底，是没有给予应有的重视，投入不足。应在体制上进行重大变革，提升城市等级，由广西自治区直接管理，重新进行规划，加大投入，提高开放水平。与越南协商，共同建立国际次区域合作区。由于疫情，减少了人员流动，商贸活动也受到巨大影响。疫情缓解后，应加大开放力度，进行实质性合作。此外，龙州县城空间比较大，有条件发展成为规模较大的城市，应作为沿边地区的新的经济增长极进行培育。龙州县与越南高平省接壤，可与高平省共同建立跨境经济合作区，共同规划、共同建设，发展产业和贸易。以此为基础，与高平省建立国际次区域合作区，进一步深化国际区域合作，利用两种资源、两个市场，加快沿边地区发展。

作者简介

肖金成

经济学博士，享受国务院特殊津贴。中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国社会科学院研究生院博士生导师、中国城镇化促进会副主席、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会理事长。1997年7月毕业于中国社会科学院研究生院，后在南开大学做博士后研究。曾任中国建设银行总行机关团委书记、国家原材料投资公司财务处处长、国家计委经济研究所财政金融研究室主任等职。被中国国土经济学会评为“2011中国十大国土经济人物”，被中国国际城市化发展战略研究委员会评为“2012年中国城市化贡献力人物”，2012年，被中国科学技术协会评为“全国优秀科技工作者”。

作者：肖金成申秀敏（肖金成，中国国土经济学会理事长；申秀敏，首都经济贸易大学博士生）

责任编辑：晓晓