城镇经济
天津自贸区：为国家试制度 为地方谋发展时间： 2016-07-18信息来源： 赵争铮 彭飞 作者：ws 责编：
编者按
作为京津冀协同发展的重要一员，天津自贸区肩负着重要的使命和责任；承载众多政策倾斜，天津自贸区的发展不仅受到当地人关注，同时也引来京津冀地区，乃至全国的关注。自2015年4月21日正式挂牌以来，一载过去，天津自贸区的发展究竟如何？“试验田”的试验成果几多？天津自贸区是否为祖国交上一份满意的答卷？中国城市报希冀一探天津自贸区发展现状“一斑”。
6月21日，中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸区）金融工作协调推进小组召开第一次工作会议。天津市金融局介绍了围绕建立健全跨部门联动机制、增强自贸试验区金融创新工作合力开展的工作，总结了天津自贸试验区金融改革创新整体情况。人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局等10个单位通报了本部门自贸试验区金融改革创新情况。
天津自贸区成立以来，一直肩负着国家赋予的“特殊使命”——在新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进京津冀协同发展战略。国家级自贸区的获批，也令这片被誉为中国发展最具活力的区域，迎来了开放发展的“黄金期”。随着一批批制度创新举措的不断落地实施，天津自贸区内投资领域扩大开放，贸易转型持续升级，金融领域开放深化创新，服务京津冀地区外向型经济发展成效显著。
如今的天津自贸试验区，不仅自身取得了飞速的发展，也同时带动了天津，乃至京津冀地区，甚至全国的区域经济发展。这个先驱者的“担子”，天津自贸区扛起来了。
三片区各司其职
作为中国大陆北方第一个自由贸易区，天津自贸区也是继中国（上海）自由贸易试验区之后，中央政府设立的第二批自由贸易试验区之一。
天津自贸区总面积119.9平方公里，涵盖三个片区。
天津港东疆片区30平方公里，是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。区内拥有国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融、租赁业务等4大类22项创新试点政策。
天津机场片区43.1平方公里，是天津先进制造业企业和科技研发转化机构的重要集聚区。重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。
滨海新区中心商务片区46.8平方公里，是天津金融改革创新集聚区，也是滨海新区城市核心区，将重点发展以金融创新为主的现代服务业。
细看天津自贸区的地图，不难发现，这几片区域并不完全相连成块，而是相对分散。“地理上不相邻的几个片区，可以组成一个自贸区。” 国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎告诉记者，天津自贸区在整体架构、政策、制度创新上具有统一性，但都各有各的功能定位；几个片区在地理上分开，但经济行为又具有连续性。此外还要考虑自贸区在管理协调上的成本问题。“因此在一个自贸区中设立几个片区，既要定位清晰，又要进行整体实验、整体创新，取得协同效果。”他说。
发展“成绩单”亮眼
一年以来，天津的“成绩单”非常亮眼。
天津市副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民表示，截至今年3月，天津自贸区《总体方案》90项具体任务已经完成过半。天津自贸区先后推出两批共175项制度创新清单，也已有超过70%完成落地。
在推动制度创新的同时，天津自贸区也梳理汇总了一批建议在全国和京津冀复制推广的改革经验。据介绍，目前天津已研究梳理出23个操作性较强的具体项目，在国家的支持指导下，由京津冀三省市联合共建，推动天津自贸试验区更好地服务三省市。其中，以信用风险分类管理为依托的市场监管制度、京津冀区域检验检疫一体化新模式两项最佳创新实践案例，由商务部牵头在全国推广。
天津自贸试验区在金融机构体系建设、金融业务创新以及金融生态环境方面也已取得重大突破。截至2015年底，各类金融机构超过110家，实现境外放款2.8亿美元，为企业节约成本约1500万美元，同时国务院进一步明确融资租赁作为天津自贸试验区金改的重点。
辐射京津冀发展
据天津自贸区管委会专职副主任蒋光建介绍，为将服务京津冀协同发展各项工作落到实处，天津已制定出台了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，重点实施“1331”工程，即：建立“一个机制”，实施“三个推动”，促进“三个一体化”，落实“一批项目”。
据介绍，“一个机制”，是指建立天津自贸区服务京津冀协同发展工作机制，确保自贸区试点经验及时复制推广。“三个推动”，是指推动自贸区改革经验在天津市率先复制，推动自贸区改革经验率先在北京市、河北省复制，推动在京津冀地区扩区。“三个一体化”，是指促进京津冀通关和口岸物流一体化，促进金融服务和监管一体化，促进区域要素资源配置一体化。
冯奎表示，京津冀协同一体化，实际上给天津自贸区提供了广阔的腹地与巨大的市场。天津自贸区挂牌后，推出了服务京津冀协同发展八项举措，在京冀地区设立了10个无水港，实施京津冀海关区域通关一体化改革，整体通关物流成本减少近30%；实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天……
未来，天津自贸区将借助“京津冀协同发展”“一带一路”发展战略契机，将更多的自贸区红利延伸到更多地区。
自贸区“津味”浓
国家批复的不同的自贸区，肩负着不同的使命，差异化发展必不可少。抓住自身特点，挖掘自身特色，打造“津味”浓郁的自贸区，是天津自贸区的“必修课”。
最能凸显天津特色和优势的金融支持政策是促进租赁业发展。工银租赁副总裁陶梅表示，天津“金改30条”的出台有利于营造与国际接轨的租赁业发展政策环境，天津自贸试验区将对全国租赁起到示范作用。天津自贸区在融资租赁方面保持着全国领先的地位，中国天津租赁平台、中国金融租赁登记流转平台正在报批，实施了融资租赁企业进出口飞机等大型设备海关异地委托监管、融资租赁企业设立登记备案限时办结等制度改革。
“天津搞融资租赁业，至少有四个优势。”冯奎说，一是已有基础较好，融资租赁的企业在天津积聚较多；二是政策储备较好，自贸区成立前后，围绕发展融资租赁，各项政策和制度不断创新，在《天津市金融改革创新三年行动计划（2016-2018）》中，明确重点发展融资租赁业；三是在国家各类自贸区中的定位独特，每个自贸区都要进行金融创新，但创新不能面面俱到，天津的特色与优势在于金融租赁；四是未来前景极其广阔，尤其是在“一带一路”全面开放的背景下，机械设备、成套装备走出去，需要发展金融租赁行业给予支撑。可以说，融资租赁是天津自贸区最有竞争力的功能，通过形成与国际接轨的租赁业发展环境，设立服务国内外的租赁资产交易平台等，未来有条件成为国家租赁创新示范区。
作为先行先试区域，天津自贸区在金融自由化方面走在全国前列，在与全国金融体制机制没有大的冲突的情况下，应如何进一步深化金融体制机制改革？针对此问题，中欧产业投资促进委员会常务副主任沈云昌说：“我个人认为自贸区利用先行先试的机会，应该大胆探索金融的混业经营，同时进一步放宽自贸区资本项目的管理。”
万山
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