我国沿边地区跨境经济合作研究时间： 2015-07-27信息来源：邵冰 作者：wl_admin 责编：
摘要：我国沿边地区跨境经济合作存在的主要问题是：边境城市规模小、缺乏腹地支撑、产业基础薄弱;边境贸易规模、层次较低;边境基础设施建设滞后、通道不畅;受周边国家政治安全形势制约等。在经济全球化和区域一体化的形势下，东北亚国家、东盟各国、中亚国家日益重视与我国沿边地区的经济合作。因此，从跨境经济合作的运作模式、合作内容、合作机制及管理机制方面入手，探索促进我国沿边地区跨境经济合作发展的新路径意义重大。
关键词：沿边地区;跨境经济合作;边境
在经济全球化、区域一体化日益加快的形势下，广泛参与区域经济合作，加强同周边邻国的经济联系，利用边境区位优势深入开展跨境经济合作，既是我国边疆民族地区外向型经济发展的迫切需要，也是实现区域经济同国际大市场接轨的历史选择。
一、我国沿边地区跨境经济合作的现状
改革开放以来，我国边境地区与周边国家贸易往来日益频繁，交易成本节约效益显现。20世纪90年代以来，国家鼓励内陆边境地区广泛开展边贸，进一步扩大沿边开放，我国沿边地区跨境经济合作逐步形成边境口岸、沿边开放城市、边境合作区、跨境合作区和自由贸易区等多形式、多层次的合作局面。
(一)西北边境的跨境经济合作
新疆地处亚欧大陆腹地，是我国最大的边境省份，拥有5000多公里的陆路边境线，毗邻蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八个邻国。新疆历史上是古丝绸之路的重要通道，现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的桥头堡。目前，新疆拥有开放一类口岸17个、二类口岸12个，分布在乌鲁木齐、哈密、伊宁、阿勒泰、喀什、伊犁、塔城等一批开放的边境县市，成为我国西部向上海合作组织国家开放的重要通道。[1]我国与中亚国家的产品具有较大互补性，我国从哈萨克斯坦及其他中亚国家进口原油、废钢、钢锭等原材料性商品，中亚则是建材、家电、食品、服装、鞋类、针织产品等中国优势产业的重点出口地区。
在上海合作组织中，哈萨克斯坦是新疆最大的贸易伙伴。2011年，新疆与哈萨克斯坦贸易额达106亿美元，对中亚五国及俄罗斯进出口额达179亿美元，占新疆对外贸易的78.4%。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。该中心的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。目前，合作中心已完成基础设施投资近12亿元，总投资234.5亿元的22个重点项目入驻中心，2013年有6个项目建成。[2]
(二)西南边境的跨境经济合作
随着中国-东盟自由贸易区建设的不断深化，跨境经济合作成为我国与东盟邻国经贸合作的新模式。广西、云南是连接我国与东盟国家的国际大通道，目前两省正利用区位优势探索与接壤邻国共同建立跨境经济合作区。
1.广西的跨境经济合作。广西与越南山水相接，一直把建设中越跨境经济合作区作为深化与东盟合作、提升沿边开放水平的重要举措。经过近十年的努力，合作区建设取得积极进展，目前广西正在积极建设广西凭祥-越南同登、广西龙邦-越南茶岭、广西东兴-越南芒街跨境经济合作区，为中越经贸合作探索新模式。2010年9月中国东兴-越南芒街跨境经济合作区协议签署，2011年9月30日作为跨境经济合作区中方区域的广西凭祥综合保税区一期工程正式封关运营，中国龙邦一越南茶岭跨境经济合作区的筹建工作也正在积极推进。2010年，广西与越南的贸易额达51.3亿美元，2011年更以近30%的速度保持高速增长。截至2011年10月，越南在广西设立的外商投资企业累计23家，合同外资金额达9049万美元，实际利用外资金额达1811万美元，投资领域主要有制造业、科学研究和综合技术服务业;广西在越南投资项目达到130个，协议总投资额超过3.5亿美元，中方协议投资额超过2.7亿美元，主要集中在机电制造、农牧业合作、矿产资源开发、工程承包等领域。[3]
2.云南的跨境经济合作。云南是我国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处我国与东南亚、南亚三大区域的结合部。拥有国家一类口岸13个、二类口岸7个，与缅甸、越南、老挝3国接壤，与泰国和柬埔寨通过澜沧江—湄公河相连，并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉等国邻近，是我国毗邻国家最多的省份之一。 在建设中国—东盟自由贸易区和加快建设面向西南开放重要“桥头堡”的新形势下，云南省正与周边国家共同谋划建设昆明到仰光、昆明经老挝到曼谷、昆明到河内海防的3条经济走廊，并在这3条走廊的重要节点姐告—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街各建立一个政策优惠、制度创新、由两国共管的跨双边国境的经济合作区。姐告边境贸易区是全国首个实施“境内关外”特殊监管政策的经济合作区。区内共引进114个开发建设项目，协议资金15.7亿元，利用外资500万美元;磨憨经济开发区是中国唯一面向老挝的国家级口岸，开发区规划建设的磨憨进出口贸易加工园区面积为5.7平方公里，总投资为5.3亿元，该园区已被云南省列为云南省重点产业园给予重点支持;中国河口一越南老街是当前云南配套设施最完善、条件最成熟的跨境经济合作区。河口边境经济合作区于1992年由国务院特区办批准成立，区内共有184户企业，已投入近10亿元用于区内基础设施建设。2008年1至9月，3个口岸进出口额分别为6.04亿美元、1.37亿美元、5.5亿美元。[4]
(三)东北边境的跨境经济合作
我国东北地区地处东北亚腹地，有漫长的陆地边境线与蒙古、俄罗斯、朝鲜接壤，与韩、日隔海相望，对外口岸众多。在东北地区参与的多边次区域合作机制中，以中、俄、朝、韩、蒙五国共同开展的图们江次区域合作最为典型。
珲春是长吉图开发开放先导区的开放窗口，早在2008年中俄两国元首就对在吉林省建设跨境经济合作区达成共识。吉林省与俄罗斯滨海边疆区政府也多次进行会谈，就建设“珲春—哈桑跨境经济合作区”制定了具体操作方案和时间表。中俄双方将在珲春和俄罗斯哈桑的一定范围内划出一个封闭式管理区域，整合交通运输资源，使区域内的港口、道路、口岸联为一体，免于惯常的海关监管，两国商品可免税进出口，中俄两国人员、船只等运输工具可自由进出，并允许第三国人员、货物在区域内自由流动。2011年2月，吉林省东北亚铁路公司与俄罗斯国铁共同启动恢复珲春—卡梅绍瓦亚铁路联运工作。2012年4月，国务院正式批复设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”，从9个方面赋予珲春特殊支持政策。2012年珲春实现地区生产总值125亿元，同比增长25%;全口径工业总产值256亿元，同比增长26.2%;外贸进出口总额11.6亿美元，同比增长16%;一般预算全口径财政收入16.2亿元，同比增长25%;县域综合实力跃居吉林第七位;全年接待国内外游客92.6万人次，实现旅游总收入11.5亿元，分别同比增长45.6%、29%。[5]
二、我国沿边地区跨境经济合作存在的主要问题
(一)边境贸易规模、层次和形式仍停留在较低水平
一是边贸企业规模小、容量小、合同数量小、市场窄、地域分散、国别分散，企业分散经营没有形成集中发展的合力，缺乏专业化、集团化经营能力，市场竞争力不够强，抵御风险的能力较差。二是边境贸易商品结构较为单一，以资源型产品和初级产品为主，高科技、高附加值产品所占比重较低。三是沿边地区的边境贸易形式主要以边民互市贸易和边境小额贸易为主，不利于形成多层次、大范围的贸易结构。
(二)以边境城市为中心的据点式开发开放模式存在局限性
实施沿边开放战略以来，我国逐步形成以边境城市为中心的据点式开发开放模式。20世纪90年代初，国家陆续批准丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、塔城、博乐、伊宁、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等14个城市为沿边开放城市，赋予其省级外贸管理权，并允许其兴办边境经济合作区。这14个边境经济合作区的建立，为我国开展国际经济技术合作、吸引外国投资、建立边境跨国经济合作区提供良好契机，为促进边疆民族地区的经济发展做出巨大贡献。但这种以边境城市为中心的据点式开发开放模式，也存在局限性，主要是：边境城市规模小、产业基础薄弱、承接产业的专业能力不足、缺乏腹地支撑、难以有效集聚经济资源并成为带动力强的地区经济中心，导致与相邻国家地区经贸合作推进缓慢。
(三)边境基础设施建设滞后、通道不畅，制约跨境经济合作的发展
我国边境地区经济发展水平通常较低，边境县市经济总量不大，财政收入不多，可用于边境基础设施建设和口岸建设的资金较为匮乏，部分口岸设施不配套，影响了口岸整体功能的发挥。而通道不畅，更是严重制约了经贸合作。以图们江地区为例，1991年图们江地区国际开发计划正式提出，但其后多年间一直进展缓慢，其中通道不畅就是一个重要的原因，在图们江区域交通基础设施方面，存在国家间通道建设标准不一致、口岸设施发展不平衡、道路网有断点等问题，严重制约了该地区的合作发展与物流畅通。
(四)受到周边国家政治安全形势的制约与影响
我国是世界上面临最复杂的周边形势国家之一，在周边的十多个国家中，有日、韩这样的发达国家，也有缅甸、朝鲜等发展中国家;有俄罗斯这样的全球大国，也有印度这样的区域性强国;有蒙古、哈萨克斯坦等局势相对稳定的国家，也有巴基斯坦、阿富汗等全球或地区热点国家。开展跨境经济合作，向一个国家内部投资，企业首先考虑的是东道国的政局稳定性、社会安定性、政策连续性及是否存在战争风险等基本条件，因此边境安全一直是影响跨境经济合作顺利开展的重要因素。在东北亚地区，存在日韩、日俄领土争端，朝鲜半岛南北对峙及中日钓鱼岛之争;在东南亚地区，越南、菲律宾、马来西亚等国在南海问题上与我国存在潜在的海权冲突;在中亚地区，自2011年7月美军开始撤离阿富汗，加大了对中亚的渗透，未来的中亚将成为大国竞争与角力的重要区域。我国沿边地区的跨境经济合作，将不可避免地受制于周边国家复杂的政治安全形势。
三、加强我国沿边地区跨境经济合作的对策
从我国邻近或接壤的周边国家和地区看，原先封闭的国家纷纷开放边境，俄罗斯、朝鲜、东盟主要国家、中亚各国都更加重视与我国沿边地区的经济合作，从而形成伸展度很大的区域性国际市场。我国沿边地区经过多年的开发开放实践，边境口岸、通道等基础设施建设不断完善，不断积累发展经验，目前多省市纷纷利用各自区位优势与现有的区域经济合作机制，探索适合本地区的跨境经济合作的新模式。尤其是近年来，国家陆续出台了一系列推进沿边地区开发开放的区域发展战略。“十二五”规划中把沿边地区跨境经济合作作为新的经济增长点，党的十八大报告中又明确指出要全面提高开放型经济水平，提出“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地”。因此，目前正是加强沿边地区跨境经济合作的大好时机。
(一)跨境经济合作内容上，从简单的口岸贸易向更广阔的领域深化
寻求传统跨境经济合作内容的升级，从简单的口岸贸易向投资、国际物流、观光旅游、环保合作等领域深化。把经济合作与产业综合开发、优化空间布局紧密联系起来，用跨境经济合作带动整个区域的全面发展。发挥边境地区资源丰富和劳动力成本低的优势，借鉴现行保税区或出口加工区的相关政策，选择有条件的边境地区设立边境加工区，面向国内国际两个市场，发展加工制造业，推动边境地区产业升级，带动沿边地区的全面发展。
(二)扩大沿边开放，优化我国沿边地区对外开放的环境建设
一方面，继续加强和完善边境基础设施建设。完善的基础设施是跨境经济合作的重要支撑，我国应加强与毗邻国家和地区的交流与合作，并积极利用外资，进一步加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施及城市基础设施建设，打通中朝、中俄、中蒙对外大通道，真正实现通道畅通，使人流、物流自由流动。另一方面，进一步优化沿边地区贸易投资环境，为邻国企业提供务实高效的政策环境和安全有保障的国际商务环境。地方政府应进一步转变职能，提高服务意识和服务水平，利用政府优势提供公共信息，为企业投资提供便利，并鼓励边境地区的企业和个人“走出去”，到邻国开展贸易投资活动。在加强管理出口退税、进出口商品经营和人员往来的同时，简化手续，促进边境贸易和投资便利化。
(三)充分发挥企业主体作用，形成企业主导、政府推进的跨境经济合作格局
政府主导型区域合作往往容易导致脱离市场实际，缺乏产业和资源的优化整合。企业是跨境经济合作的主体，是边境合作区的核心建设要素。在跨境经济合作中，企业按照市场化原则和利润最大化目的进行项目投资、参与市场竞争，可在更广阔的范围内更有效地配置市场要素，并使国家间的利益协调更容易，避免根本性的利益冲突，从而降低投资风险。因此，在跨境经济合作中，政府的作用应更多地体现在完善跨境合作的法规、制度及搭建合作的平台等方面。
(四)协调中央与地方、地方与地方之间的关系，构建多层次的跨境经济合作平台
在跨境经济合作机制构建上，应进一步协调中央与地方、地方与地方之间的关系，坚持从以地方合作为主到构建多层次的合作平台，强化国际合作。同时，改变高度重视和积极推动与周边国家区域合作而忽视开展国内区域合作的做法，重视国内区域合作，创新国内合作机制，促进沿海内陆沿边开放优势互补。建立对外合作带动对内合作、对内合作促进对外合作的良性互动机制。
(五)秉持与相邻国家共同推动的原则，加强跨境经济沟通与合作
跨境经济合作需要合作双方的共同积极推进。从欧盟的德、法、瑞三国连接处——上莱茵边境地区的合作以及美墨边境合作的发展看，它们都设有一个共同的管理机构，管理边界的日常事务。这些经验值得我国在建立跨境经济合作区时借鉴，在跨境经济合作的管理机制上，可考虑与合作方共同成立边境地区管理委员会，双方加强沟通与协调，共同处理和应对跨境经济合作中的困难和问题。
参考文献：
[1]李柏师.中国新疆与上海合作组织国家经济互补性分析[J].农村经济与科技，2007(6)：87-88.
[2]中哈霍尔果斯国际边境合作中心首届进出口商品展销会开幕[EB/OL].[2013-10-22].人民网.
[3]广西打造3个跨境经济合作区探索中越经贸合作新模式[EB/OL].[2011-12-17].新华网，/fortune/2011-12/17/c_111252543.htm.
[4]云南积极推进跨境经济合作区建设[EB/OL].中华人民共和国商务部网站，/aartiele/resume/dybg/200812/20081205980071.html.
[5]近海听潮亦澎湃——来自珲春国际合作示范区的报告[N].吉林日报，2013-01-29.