本报记者 谢彩文 本报通讯员 谢射非 文/图

　　最近一份权威研究报告显示，2002年至2012年10年间，在实行“土地换资本”政策的老挝，外国投资者获得特许经营的土地面积扩大了50倍。

　　作为东盟唯一的内陆国，国土总面积与广西相当的老挝，平均每平方公里仅分布26人，相当于广西1/10强，为东南亚人口密度最小的国家。老挝北部与云南陆路相接，随着中老两国政治经贸往来的不断发展，中国对老挝的投资、援助与合作也不断加强。老挝政府实行“土地换资本”政策，中国企业积极对老挝进行投资合作。老挝土地管理署资料显示：截至2012年，中国企业在老挝取得土地特许经营的项目共有299个，涵盖农林、畜牧、矿产、建设、电信等行业，土地特许经营面积19.9万公顷，占老挝国土面积0.84%，项目数量为老挝外来投资之最。

　　老挝政府与国内外公司签订土地特许经营的项目共有2641个，覆盖老挝5%的国土面积――这一统计数字没有包括矿产探勘和水电项目所签出的土地。其中，开发、开采矿产的项目有564个，占全部特许经营项目21%，占地面积却多达54.8万公顷，占特许经营土地面积50%，项目平均占地为世界平均水平的两倍；农业项目为360个，占地14万公顷，占特许经营土地面积13%；林业项目为367个，占地30万公顷，占特许经营土地面积28%；农业和林业两个行业都占所有项目数量的14％，但林业项目平均面积几乎是农业项目平均面积的两倍――林业项目平均占地885公顷，农业项目平均占地453公顷。根据世界银行的信息，林业、农业、水电和矿产业占了老挝一半以上的国家总财富，多年来老挝国内生产总值增长有1/3来自水电和采矿业。

　　外国投资者特许经营的797个项目共占地79万公顷，占土地特许经营总面积的72%。从投资额、项目数量、占地总面积等观察，最大投资来源是与老挝接壤的三个经济发展强劲国家：中国、泰国和越南。按项目数量从高到低排序为：中国、越南、泰国、韩国、日本。若是按占地面积从高到低排序则是：越南、中国、泰国、日本、韩国。中国是世界上最大和增长最快的经济体，对原材料的高需求促进中国对外投资，过去6年中国对老挝的投资大幅增长。不过与越南相比，中国项目数量虽多，土地特许经营总面积却少于越南――越南191个项目占地30.7万公顷。

　　老挝实行土地特许经营的360个农业项目中,按项目数量排序主要有：咖啡（59个）、牲畜（58个）、麻风树（49个）、木薯（34个）、水果蔬菜（31个）、大米（12个）、甘蔗（10个）；按占地面积排序居前者有：甘蔗（3.4969万公顷）、畜牧（3.1494万公顷）、麻疯树（2.5179万公顷）。咖啡种植项目95%位于老挝南部占巴色省，种植总面积1.9105万公顷。甘蔗项目几乎全是泰国投资，多位于老挝南部靠近泰国的地方。中国投资老挝的农业项目占地1.3万公顷，其中5个木薯种植项目覆盖1万公顷土地。

　　老挝实行土地特许经营的367个林业项目中，最常见的是橡胶种植园，共有225个项目，覆盖13万公顷土地。其次是49个桉树项目，覆盖9.5万公顷土地。中国以86个项目占地8.6万公顷名列林业项目第一位，其后是越南和印度。中国企业投资的橡胶园主要在老挝北部，便于采购商运输到云南西双版纳加工。越南主要投资的项目也是橡胶，相较中国每个项目平均只有341公顷土地，越南投资橡胶项目平均占地面积为1477公顷。

　　采矿业564个项目占地接近55万公顷，即老挝土地特许经营项目总面积的一半。三个最主要的产品类别分别是：锌矿（18.9万公顷），铜矿（8.6万公顷），铁矿（5.7万公顷）。项目数量最大类别是沙和碎石开采项目，共165个项目,但总面积仅为2987公顷。就采矿业投资项目数量而言，中国有69个项目，越南32个项目，泰国9个项目。但是从项目面积看，越南在采矿业投资的土地面积为23.2万公顷，中国则仅有9.7万公顷。

　　电力、制造、加工业特许经营项目共829个项目占地2.2万公顷。通信、服务、旅游、运输、贸易特许经营项目共520个项目占地7.7万公顷。

　　由于老挝土地投资及特许经营项目的规模急剧扩大，无论政府还是民间都对其影响予以关注。2012年6月老挝政府停止橡胶及桉树的特许经营许可，进行全国范围内的土地特许经营情况审查复核，对项目影响进行重新评估,土地特许经营权的审批程序趋于严格。

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　　老挝人民民主共和国投资法规定：“特许经营合同由投资者和老挝中央政府或各省政府在双方自愿和一致同意的基础上签订。特许经营的期限将依据有关部门制定的各项法律法规，并根据项目的种类、规模、价值、条件来决定，最长不超过99年。”