２０１０：哪些区域规划有望获批时间： 2014-04-22信息来源：郭锦辉　作者：admin　责编：

 

    长三角和京津冀都市圈为何“起大早赶晚集”

    西部大开发战略三个率先发展的重点地区中只剩成渝经济区区域规划待批

 

    从区域经济规划获批数量和覆盖面上看，２００９年无疑是近年来中国区域经济布局最快的一年。２０１０年１月１２日，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获批，成为今年国务院第一个颁布实施的区域规划。

    除上述规划之外，专家预测，随着“十一五”进入收官之年，２０１０年中国经济版图有望再添三大区域经济规划。此外，还有一些重点地方有可能成为国家级区域经济规划中的“黑马”。

    长三角和京津冀都市圈“起大早赶晚集”

    “十一五”规划纲要提出，我国将加快培育珠三角、长三角、京津冀等为中心的都市经济圈和城市群。

    ２００９年１月，国家发改委正式公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８－２０２０年）》。相比而言，２００４年就已经正式启动的《京津冀都市圈区域规划》和《长江三角洲地区区域规划纲要》却迟迟没有出台。

    为何“起了个大早却赶了个晚集”？国家发改委一位不愿具名的人士向中国经济时报记者道出了其中的微妙之处。“其他获批的规划都有一个共同点，就是都在一个省内，而长三角和京津冀是跨行政区的，协调起来有难度，工作力度不一样。”

    金融危机使我国传统外贸依存型增长方式难以为继，而区域经济规划则可以有效整合资源，成为经济增长的新动力。２０１０年初，《长江三角洲地区区域规划纲要》上报国务院的消息开始见诸报端，长三角各城市尤其是上海、南京等中心城市的定位有望得到提高。

    中国人民大学区域与城市经济研究所所长陈秀山曾对媒体指出，在即将出台的《长江三角洲地区区域规划纲要》中，高技术产业和战略性新兴产业被列入发展重点，其意义就在于调整经济增长结构。

    作为继珠三角、长三角之后的中国第三个增长极，京津冀都市圈的协调发展也备受关注。２００６年２月起，国家发改委正式进入京津冀都市圈区域规划文本编制阶段，４月１８日起至６月３０日，规划面向社会征求意见和建议。２００９年５月，北京、天津、河北规划部门还签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，力争实现区域规划“一张图”。据悉，截至２００８年年底，该区域全年地区生产总值已达２９４００亿元，占全国经济总量的９．７％。

    “今年区域规划批准的重点可能就是已经编制但没有出台的。长三角、京津冀都市圈是跨省区的，最需要区域规划来协调，这也是我们最希望做的，现在反而没有获批。今年应该能够批下来。”中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯对中国经济时报记者说。   

    前述国家发改委人士也认为，未来国家层面的区域规划应该是跨行政区的。省内除了重点地区之外，应该是由各省自己来考虑。如果是跨省的，国家才出面协调。

    成渝经济区区域合作将进一步加深

    北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝经济区是我国实施西部大开发战略中西部三个率先发展的重点地区。如今，前两个经济区的规划已经出台，唯一剩下的只有成渝经济区区域规划。

    成渝经济区涵盖四川和重庆主要的城市群和产业聚集区。作为川渝发展条件最好、经济联系最紧的区域，成渝已经于２００７年６月被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。《成渝经济区区域规划》有望从国家层面明确成渝经济区的定位，推动区域合作向更深层次、更广领域发展。

    ２００８年５月，《成渝经济区区域规划》正式启动。由于汶川大地震，规划编制工作延期。四川省常务副省长魏宏去年底曾透露，成渝经济区发展规划已完成初稿，预计将在２０１０年初出台，成渝经济区的建设将从政府间合作上升为国家战略。

    今年初，有消息称，成渝经济区范围被确定为四川１５个市和重庆３１个区县，区域面积２０．６万平方公里。成渝经济区四川行政区划部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安１５个市，２００８年该地区生产总值占全省的８７．７％，占成渝经济区的７０．１％。

    中国区域经济学会秘书长陈耀在接受中国经济时报记者采访时认为，成渝经济区作为西部开发的重点，应该和综合配套改革合为一体。“规划主要从西部发展角度考虑如何推动成渝经济一体化发展，同时又利用国家统筹城乡综合配套改革试验区，创新体制机制、先行先试。”

    不仅如此，西部地区最大的区域规划正在酝酿。“西北的核心是西安，西南的核心是成渝。这三个挨得很近，中间只隔了秦巴山地。如果各个三角能够打通，这个地方将成为西部最大的经济区。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇对中国经济时报记者说。

    国家级区域规划潜在诞生地

    “整体来看，科学发展首先要规划先行，避免地区之间各自为政的无序发展状态，促进地区协调发展。其次是重点带动。每个区域都要有一个重点地区，成为增长极，通过产业集聚、人口集聚、一体化发展去带动和辐射周边地区。”陈耀说。

    从以往的经验看，不同地区的规划发展主要考虑了各自的优势。如沿海地区一方面利用出海口优势，带动大工业发展，形成港口和城市的互动来促进经济发展；另一方面往腹地延伸，带动中西部一些地方。

    中西部地区则突出了大城市群效应。通过大城市群的建设，实现资源合理配置，带动区域经济整体发展。另外还有一些地方则通过区域规划试点实现发展和生态保护的双赢。

    “区域发展要把在全国的定位和自身的优势结合起来，这样一个地区的经济结构才能完善。”在刘勇看来，随着一些重点地方有望形成新的增长极，国家级区域规划也可能因此产生。

    刘勇举例，从整个中国钢铁工业的布局看，我国南方缺乏大型钢铁基地。随着地下隧道、跨海大桥建设，以及宝钢千万吨级钢铁项目和附近的石化基地等的建设，琼州海峡（包括海口与雷州半岛和湛江经济区）附近未来可能形成新的增长极，并成为国家级区域发展战略。

    由于交通改善，外向型经济逐渐向中西部转移，中西部资源开发已经进入高潮。在煤炭资源丰富的鄂尔多斯附近，“呼包鄂银”（呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯）经济带如果做区域规划编制，上升为国家层面的可能性也很大。

    不仅如此，专家还表示，在区域规划方面，已经提了多年的南贵昆三角区域规划的启动和编制未来也值得关注。

                                  责任编辑： 万千