宁夏：土地政务审核打破“条块分割”时间： 2017-03-24信息来源：詹梅香　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.13816/j.cnki.cn11—1351/f.2015.10.020
 
　　宁夏回族自治区国土资源厅土地政务审核系统，是对常规国有建设用地出让资料受理审核工作方式的一种改革，运用现代科技手段实现了土地出让审核流程的电子化和网络化、办公无纸化，同时，整合行政资源、打破“条块分割”，缩短交易周期，提高了服务水平与办事效率。
 
　　审核系统优势
 
　　宁夏土地政务审核系统具有三方面优势：一是打破了“条块分割”和“信息孤岛”，实现资源共享。审核系统与宁夏国土资源厅电子政务系统、宁夏国土资源厅土地供用补管理系统衔接，把供地系统的相关数据导入到审核系统，便于工作人员查阅。
 
　　二是提高了工作效率。审核系统包括网上审核服务、业务受理、流程控制、表单制定、电子行政审核共享等子系统组成。工作人员在审核系统上查看相关交易资料，进行受理意见、承办意见、审核意见、办结意见的批复，缩短办理承诺时间，提高行政效率，降低交易成本。同时方便出让人提交报件，缩短报件流转时效，实现无纸化办公。
 
　　三是强化监察功能，避免“暗箱操作”。审核系统具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务等四大功能。审核系统将交易审核事项的办事流程、审核条件等要素“固化”在电脑程序里，实现“程序控权”，真正做到“对事不对人”，只要条件许可，报件齐备，工作人员就能审核通过，减少自由裁量权，避免“暗箱操作”。审核系统可根据审核事项的承诺时限，对即将到期的审核事项、超期的审核事项自动发出预警、黄牌、红牌信息，在系统上及时提示工作人员，并具有短信提醒功能。管理层可以及时掌握交易事项的内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由、办理步骤、办理意见、办结结果等动态。行政主管部门、监督检查部门可随时在监督窗口对交易审核程序和内容实施监督，使交易全过程“看得见，管得住”。
 
　　审核系统的构建
 
　　审核系统从逻辑上可以分成系统管理和业务管理两大功能模块。
 
　　系统管理模块包括流程管理、查询统计、电子签章、图形辅助审查、数据交换、数据接口、系统管理7个子模块。流程管理模块：实现土地出让审核、土地终（中）止出让审核等流程的网络化、电子化、无纸化管理。查询统计模块：通过项目批复文号、业务审批流程的办理过程等对土地出让项目的相关内容实现多角度、分类别的快速、便捷查询分析。实现土地出让文件、公告须知、出价记录、成交结果、成交公示等归档数据的查询统计。电子签章模块：在外网提供对土地网上交易电子政务系统的安全电子签章服务，通过二次开发实现与系统的无缝集成，实现办公盖章电子化、签名电子化。图形辅助审查模块：图形辅助审查包括对新增国有建设用地、原国有建设用地、收回国有存量用地与建设用地审批数据进行叠加，实现地块叠加分析，出让地块是否在存量地块和新增地块范围内，或是否在存量地块和收回地块范围内，是否有压覆线状地物。数据交换模块：通过内外网数据交换系统与安全隔离设施实现出让地块成果资料、地块坐标等数据的安全交换。数据接口模块：在国土资源内网中，建设与宁夏回族自治区国土资源厅建设用地审批系统、土地供用补管理系统、国土资源电子监察信息系统的接口；在外网中，建设土地网上交易系统的数据交互接口，实现数据内外网交互，共享数据。系统管理模块：包括用户管理、设置用户权限、数据字典维护等功能。
 
　　业务管理功能模块面向业务办理人员和领导审核批阅，满足日常的业务办理和管理，包括出让资料上报管理、出让资料受理审核情况管理、出让文件与成交公示自动组卷管理、转价款管理、资料归档5个子模块。出让资料上报管理模块提供出让人组织报件材料、填写录入拟出让地块信息并上报；同时满足出让人对已挂牌出让地块提交终止申请。出让信息录入上报以后，系统将报件材料数据从宁夏回族自治区国土资源厅政务内网交换至外网服务器中。出让资料受理审核情况管理模块提供对拟出让地块受理时间、受理审核情况、受理环节等进行审核、查看、批阅功能。若拟出让地块设置附加出让条件，该模块还提供区国土资源厅分管厅领导和业务主管处室进行批阅审核；除此之外，区国土资源厅纪检监察室和区公共资源交易管理局纪检监察室进行时时监督查看。这个模块既可以查看浏览业务人员受理审核结果和时间，又可以浏览拟出让地块所处环节与办理状态，同时强化了监察功能。出让文件与成交公示自动组卷管理模块提供对拟出让地块信息审核通过后，系统按照各类用途模版自动编制出让文件功能，同时拟出让地块成交以后，系统自动提取信息编制成交公示。这个模块减少人工操作，提高了工作效率。转价款管理模块完成对竞买人缴纳的竞买保证金办理。竞买人竞得了之后，其缴纳的竞买保证金转成成交价款汇入出让人专户；竞买人未竞得，其缴纳的竞买保证金将按原路径返回。资料归档管理模块提供对出让资料档案管理功能。系统按照地块编号将其相关的资料汇总归档，以便查阅。
 
　　审核系统设计技术亮点
 
　　审核系统部署于宁夏回族自治区国土资源厅政务内网及互联网外网环境中，利用国土资源业务专网，上传拟出让地块的相关信息，实现与互联网物理隔离。通过安全隔离设施实现内外网数据交换，出让信息数据自动连接到网上交易系统。审核系统部署在内网，实现各市县出让人上报材料、审核坐标、空间叠加分析的功能；部署在外网，实现土地网上审核流程的电子化、无纸化办公，提高工作效率为准，操作简便。与宁夏国土资源厅建设用地审批系统的接口：实现批复时间、批复文号、坐标等数据的推送；与宁夏国土资源厅土地供用补管理系统的接口：实现土地出让上报材料、成功数据的推送；与宁夏国土资源厅电子监察信息系统的接口：实现报件办理时间、办理人员、办理时限等数据的推送；与土地网上交易系统的接口：实现审批过程中出让数据、公告信息、成交结果等数据的推送；与宁夏回族自治区公共资源交易管理局网站接口：实现出让公告、成交公示发布；与宁夏回族自治区国土资源厅网站接口：实现出让公告、成交公示发布。
 
　　此外，审核系统存储了大量国土数据资源，系统运行时要求有较高的安全性和可靠性。网络安全是整个安全解决方案的关键，采用了包括物理隔离、划分虚拟子网、防火墙、入侵检测、网络隐患扫描系统和防病毒等网络安全手段保证内网、外网及内外网交换的安全。
 
　　（作者供职于宁夏公共资源交易管理局）