提升耕地质量重在健康产能建设时间： 2017-03-25信息来源：郧文聚 梁梦茵 汤怀志　作者：hjr_admin　责编：

DOI：10.13816/j.cnki.cn11—1351/f.2015.03.004
 
　　提升耕地质量，已成为当今耕地保护的重要内容，但提升耕地质量的途径与措施却仍在探索中。笔者以为，提升耕地质量，关键在于建设健康产能。
 
　　“二调”数据反映的耕地产能问题
 
　　耕作条件差，稳定性不强。“二调”数据显示，我国现有耕地灌溉条件总体不高，有灌溉设施的耕地9.1 亿亩，比重为45.1%，无灌溉设施的耕地1.1亿亩，比重为54.9%。同时，现有耕地中有相当数量耕地受到中、重度污染，更有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏及因地下水超采，影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用的耕地并没有那么多。
 
　　总体质量低，分布不均衡。根据全国耕地质量等别调查与评定成果，优等地面积为0.58亿亩，占全国等地评定总面积的2.9%；高等地面积为0.54亿亩，占全国耕地评定总面积的26.5%；中等地面积为10.7亿亩，占全国耕地评定总面积的52.9%；低等地面积3.6亿亩，占全国耕地评定总面积的17.7%。显然，耕地等别总体偏低。从区域分布看，东部地区和中部地区耕地平均质量等别较高，分别为8.29等和8等；东北部和西部地区耕地平均质量等别较低，分别为11.23等和11.35等。
 
　　“健康产能”是一个管理角度的概念
 
　　健康产能的内涵。将耕地的产能区分为“健康”和“不健康”，是在耕地资源管理基础上对耕地内涵的进一步深化，是基于对耕地生产能力、生产环境、自我恢复能力及其生产的农产品品质等要素管理而提出的“评价式” 概念。所谓“健康”，是耕地利用过程中各种功能的正常体现，主要有以下特征：一是始终具备持续、稳定地进行农业生产的能力；二是具有自我调节和对损害的恢复能力，在一个完整的生产周期内能够通过耕地的自净能力实现自我更新；三是生产的农产品不会对人体健康造成影响。可见，健康产能不仅要求耕地要有高的产能、好的质量、稳定的产出，同时要有好的环境状况。
 
　　不健康产能形成的主要因素。健康产能本质上讲是耕地的合理利用，而不健康产能的形成原因，一是利用不当，二是利用不足。
 
　　当前面临的主要问题，还是利用不当的问题，包括退化土地、污染土地、次生盐碱化、坡耕地、生态脆弱区及水资源不足地区的耕地利用等。仅从“二调”公布的数据来看，我国耕地数量约为20亿亩，其中，有0.85亿亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，虽然也形成了生产能力，但耕作对生态却是有损害的，称为“不稳定产能”；有0.65亿亩耕地位于25度以上陡坡；有1.16亿亩耕地位于15度～25度的坡地。这三类耕地数量达到3亿亩，大部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排逐步调整。换句话说，从生态安全的角度看，18亿亩耕地红线已经被突破。
 
　　利用不足也是不健康的一种，比如耕地细碎化、耕地隐性抛荒。据调查，由于我国田块数量多，布局零散，仅田块面积达1.87亿亩，超过集约化中等水平国家1倍以上，沟渠0.73亿亩，超过1.5倍以上，田间道路估计有1亿亩，超过2倍以上。田块数量的增多，典型地区的生产效率下降达15%。
 
　　健康产能的实现途径。实现健康产能的最主要途径，就是高标准基本农田建设。根据全国土地整治规划，“十二五”和“十三五”期间，要通过高标准基本农田建设，建成8亿亩生产能力稳定、质量优良的耕地，形成健康产能的来源。如果高标准基本农田建在了高污染地区、不稳定产能地区、不适宜耕种地区，即使建成了也会存在很多问题。因此，在高标准基本农田建设布局上，就要融入健康产能的概念，从规划编制、项目选址开始就要把好关，不能建完很快就拆。
 
　　实现健康产能的对策
 
　　科学规划，合理布局。按照《全国土地整治规划（2011～2015年）》建设优质、集中连片、基地化基本农田保护体系的要求，在综合考虑社会经济发展条件的同时，确定不同区位条件下基本农田适宜功能，发挥耕地最优效益。生产条件较好的传统农区，要促进优质农田的集中连片，加强耕地质量建设，强化耕地生产功能，使之成为高效优质农产品生产基地。城市近郊区，要加强基本菜地保护，强化农田景观、生态和休闲功能，发展现代都市农业和休闲农业。生态脆弱区，要以提升耕地生态功能为主，建成集水土保持、生态涵养特色农产品生产于一体的生态型基本农田。
 
　　消除障碍，提升产能。东中部地区以建设高标准农田为主要任务，要合理确定田块规模，充分满足农业机械作业要求；完善田间道路，提高道路的载荷和通达程度；加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数。西部生态脆弱地区加大对平坝和缓坡耕地的整治力度，要加强小流域综合治理，积极开展坡改梯、堤岸防护、坡面改造等工程型措施，增强农田抵抗自然灾害的能力。对土壤贫瘠的农田，要有针对性培肥地力的措施，稳步提高耕地产能。
 
　　防止损毁，加快修复。按照《土地复垦条例》规定，对生产建设活动损毁土地和和自然灾害损毁土地要全面复垦，综合考虑耕地损毁前特征、类型、程度等复垦要素，尊重自然规律、立足农业发展、生态改善等，因地制宜选择土地用途，将人类土地利用与自然土地覆盖有机结合起来，构建符合生态系统结构和功能的土地景观格局。
 
　　减缓退化，加大改造。在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基础上，针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域，结合退耕还林、退牧还草等生态环境建设工程，治理水土流失，推进土地生态环境综合整治。
 
　　调整结构，规模经营。按照经济规律，在严格保护生态环境的前提下，积极引导农业结构调整，加强特色资源的开发与保护，提高园地、林地、牧草地的综合效益，为优势农产品的发展提供支撑。制定扶持政策，引导名特优农产品适当集中，建设特色农产品生产示范区，加快形成科学合理的特色农产品布局。
 
　　（作者郧文聚为国土资源部土地整治中心副主任，其他作者均供职于国土资源部土地整治中心）