横琴开发亟待港澳参与时间： 2014-04-22信息来源：陈显玲　作者：admin　责编：

    记者从珠海坐车穿过横琴大桥，进入横琴岛。岛上树木葱茏，空气清新，车辆稀少，偶尔见到一辆运送沙土的卡车驶向横琴口岸旁的空地，今年年底澳门大学教学区将在此开工兴建，拉开横琴开发的序幕。
   与横琴岛的冷清相比，横琴管委会却一派繁忙，“忙着学习文件，熟悉工作，要尽快把横琴总体发展规划变成可实施的细则，还要准备１０月中下旬在香港和澳门举行横琴推介会。”一个月前，原在珠海拱北海关工作的赵振武，和１０名公选人员一起进入横琴管委会工作。管委会１０个部门扩充了５０余名工作人员，“但还是忙不过来！”赵振武在党群工作部担任副部长，他桌上的电话不断响起，一个上午就有两个人投递简历，希望来横琴工作，他说：“大家看中的是横琴即将开始的建设和改革热潮。”

   根据《横琴总体发展规划》，横琴新区的发展目标是：通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

   接受中国经济时报记者采访的多位专家表示，由于横琴天然的地理优势，把横琴建设成粤港澳合作新模式的示范区是中央赋予横琴的特殊历史使命。如何与港澳进行沟通合作、实现双赢，如何有效地实施国家的规划，将是横琴需要思考并实践的难题。

  港澳尚未参与横琴开发

   横琴新区与浦东新区、滨海新区同为由国务院批准的国家级新区，但是，改革开放３０年后进行的横琴开发不同于前两者，记者采访的多位专家认为，横琴开发有更开放的政策，而且横琴开发的重任是在“一国两制”下探索粤港澳各方面深度合作的新模式。

   横琴岛位于珠海市的南部，站在国家一类口岸横琴口岸，一河之隔的澳门清晰可见。横琴距香港只有４０分钟的航程。即将动工的港珠澳大桥将成为横琴与港澳联系更便捷的通道。面积１０６．４６平方公里的横琴岛，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部，地理位置极为优越，也是珠三角核心地区最后一块“处女地”。

   珠海市政协常委、市社科联科研部主任王玉琦对本报记者说，在横琴开发中，应更注重横琴作为粤港澳合作新模式示范区的作用，她认为，“中央开发横琴的主要意图在于进行体制试验，虽然港澳作为特别行政区都是５０年不变，但随着经济发展，从港珠澳合作历程来看，在澳门回归１０年、香港回归１２年之际，三地的融合急需突破５０年不变的框架，急需思考在哪些方面变比不变好，所以横琴的开发要非常明确地体现体制的试验，而且要出新招。横琴岛本身也特别适合做体制试验，横琴大桥关口一关，整个岛都可以搞试验。”

   在横琴新区管委会记者了解到，在具体的开发上，横琴已建立两层构架，珠海市国资委下属的珠海大横琴投资有限公司将作为实际运营平台，统揽投资建设事务，而履行行政管理职能的横琴新区管委会设１０个内设机构。

   据管委会工作人员介绍，横琴新区管委会行使市一级经济管理权和行政审批权，在市政府授权范围内依法对新区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理。管委会的设置类似于香港的机构设置，便于与港澳进行交流，但现在只是产业发展等部门与港澳有沟通。

   珠海华南经济研究中心执行主任杨正浒在接受本报记者采访时说：“到目前为止，港澳还没有参与横琴的开发。如果没有港澳的参与，只是珠海市在主导，横琴开发就会像其他开发区一样，搞了基础设施，招商，然后上项目，但是因为横琴承担着试验区的使命，如果这样搞，横琴的目的就很难达到。所以现在我们还在看，还在等。”

   杨正浒认为，港澳如何与珠三角融合，也就是５０年后港澳如何与大陆内地经济融合的问题，现在国家只是给了一个宏观的总体规划。在国家层面上，这件事是很重要的，但现在还没有看到有什么实质性的进展，而这正是横琴使命中非常重要的东西。

   王玉琦建议：“要进行先行先试，不能只有珠海一方具体实施，应该由粤港澳三方共同组成一个领导机构进行横琴开发。现在，国家给大框架、小事珠海自己做的模式，容易造成开发管理两层皮，效果不会特别理想，对接上不会特别顺畅。”

  横琴开发要平衡各方利益

   选择现在开发横琴，对国家、泛珠三角区域和广东省都有着特殊的意义，暨南大学特区港澳经济研究所所长冯邦彦在接受中国经济时报记者采访时表示，首先，去年底国务院颁发了《珠江三角洲改革规划纲要》，规划纲要的核心就是科学发展先行先试。广东要转变经济发展方式和建立现代产业体系，其中一个重要内容就是推进粤港澳合作，而粤港澳更紧密合作一个重要的点就是横琴的开发。通过横琴的开发，使粤、港、澳、珠江口西岸特别是珠海市更紧密地结合起来。

   在横琴开发上，澳门和珠海都有自己的期望，而且他们的看法是不同的。珠海华南经济研究中心执行主任杨正浒在接受中国经济时报记者采访时介绍，去年，香港的智经研究中心启动了《加速粤港经济整合，打造世界级三角都会区》的调查，访谈了３０家香港大企业和千余名香港市民，提出了“如果横琴开发已经开始了，港珠澳大桥也通了之后，香港人到横琴会去干什么？”得出的基本结论是，较多的人看重的是在横琴居住和生活，这个最吸引他们。但是珠海希望他们来发展旅游业和高端服务业，在横琴总体规划的四大产业里面，最核心的就是横琴的高端服务业。

   杨正浒认为，与此同时，澳门也在向两个方向发展，一方面依托博彩业发展旅游、度假产业，另一方面参照拉斯维加斯的经验，搞奢侈品、电脑等高科技产品的会展，这是澳门产业多元化的两个方向。澳门对横琴主要就是希望借横琴岛拓展生存空间，历史上，澳门曾经提出过对横琴开发或租或借或卖的方案，澳门人想在横琴居住生活，把产业留在澳门。现在，澳门觉得把澳门大学放在横琴是开了个比较好的先例，希望以后继续在科教研发区拷贝这种模式。

   王玉琦认为，横琴是珠海的亮点，也是珠海经济的增长点，横琴开发等待了这么多年，这次开发必须考虑珠海的利益，要考虑土地的成本和产出率。

   冯邦彦认为：“区域合作很关键的一点是要平衡各方的利益，开发横琴站在澳门和站在珠海的角度都有不同的解读，如何借鉴欧盟的经验，来平衡各方的利益，这可能是其中一个难点。”

 

  横琴岛概况和开发历程

   横琴岛，是珠江口西岸一个环境优美、生态良好的黄金宝岛，是珠海市海岛中最大的一个，面积１０６．４６平方公里，与澳门一河之隔，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。

 

   年份 历程

   １９９２年 横琴岛曾被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一；

   １９９９年 澳门回归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发；

   ２００１年 设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；

   ２００４年 广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区；

   ２００５年９月 温家宝总理指示横琴开发要“谋而后动”；

   ２００８年１２月 广东省政府将组织编制的《横琴总体发展规划》上报国务院；

   ２００９年初 按照国务院及有关部门意见，对《规划》进行了修编；

   ２００９年５月 广东省政府再次将修编后的 《规划》上报国家发改委；

   ２００９年６月２４日 国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》；

   ２００９年８月１４日 国务院批准通过《横琴总体发展规划》。

  （见习记者李海楠 整理）

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