白永秀：陕西经济引擎处换挡期 重启关键仍在调结构时间： 2015-08-07信息来源：白永秀　作者：wyg_admin　责编：

　陕西省经济运行在今年上半年经历了一个非常艰难的时期，第二季度较一季度缓中趋稳，经济上行动力明显不足。主要表现在经济增长速度加快回落，规模以上工业增加值增速下降明显，固定资产投资失速过快。

　　究其原因，虽然有受宏观大环境因素的影响，但主要原因还是陕西经济长期存在的结构性矛盾在转型过程中的进一步凸显。这些矛盾主要包括产业园区重复建设，产业结构不合理，能源化工产业一业独大，大集团建设风险高度集中，民营经济发展滞后等5个方面。

　　陕西省目前正处在新旧发展引擎更替的换挡期，传统引擎回暖乏力、动力不足，而新的增长点受限于规模体量，还远不能成为拉动陕西经济的新引擎。可以预见，短期内陕西经济下行压力将继续加大，存在进一步探底的可能性。而着眼长远，陕西经济发展的出路关键在于结构调整，应在产业结构与所有制结构两个方向上深化探索并精准发力。

　　增速首次低于全国平均

　　陕西省近10多年来保持了两位数的超高速增长，在去年实现了向中高速增长的换挡转变。而今年一季度全省生产总值同比增长仅为6.9%，较2012年~2014年全年分别降低了6、4.1和2.8个百分点。

　　这甚至是自1996年以来，20年间陕西增速首次低于全国平均增速。对于总量规模还较小的西部省份，这一增速从各个方面的发展来看都难以接受，稳增长必须成为今年陕西省经济发展的头等大事。

　　具体来看，规模以上工业增加值增速下降明显，备受煤、油双重冲击。陕西作为第二产业强支撑经济的典型省份，2014年第二产业贡献率高达54.8%，但今年一季度全省规模以上工业增加值增长只有5.6%，1~5月份仅在此基础上提高了0.1个百分点，是自2009年9月以来这一关键指标首次低于GDP增速。

　　其中，能源工业一季度负增长18%。去年下半年以来，继煤炭市场低迷后，石油工业又备受打击。以榆林市的长庆原油价格为例，从去年同期4448元/吨断崖式下降到2261元/吨，跌幅高达49.2%。

　　从趋势看，国际大宗商品价格将进一步加剧波动，7月份以来石油价格结束了缓慢回升的势头，又掉转方向持续走跌，这无疑是给现阶段陕西经济发展雪上加霜。

　　另外，固定资产投资失速过快，经济主体出现观望态度，表现不活跃。1~5月份固定资产投资增速进一步回落到5.7%。其中，煤炭采选、油气开采、有色金属矿采选、石油加工炼焦、化学原料制品等领域投资增速都出现了10%以上的负增长，个别领域甚至达到了60%。

　　值得注意的是，虽然陕西经济下行已持续两年多时间了，但今年以来出现全社会经济活动参与主体表现不积极，令人十分担忧。尤其是在去年第一季度陕西民间投资以24.8%的高增速增长，而今年一季度这一指标仅有3.6%。

　　固有的结构性矛盾凸显

　　宏观经济转型升级的背景下，陕西经济固有的五个结构性矛盾进一步凸显。

　　虽然，近年来，陕西经济在“弯道超车”中取得了一定成绩，实现了跨越式发展，但在高增长的繁荣背后，也隐藏着经济长期存在的，甚至时有加重的五个结构性矛盾。

　　这些结构性矛盾，在宏观经济发展放缓的背景下，就更加突出地显现出来，并严重拖累陕西经济发展。

　　首先，产业园区重复建设。近年来，陕西省各级产业园区遍地开花，从国家级高新区、省级高新区乃至县域工业集中区如雨后春笋般拔地而起。如出现一个20万人口，数十亿GDP规模的县域经济，同时上马三个工业集中区的现象，园区发展乱象可见一斑。

　　截至2014年底，陕西省共有各类认定的工业园区212家，实现工业总产值12880.2亿元，约占全省工业经济总量的64%;这虽然在支撑和推动陕西经济发展方面起着关键性作用，但都存在着园区内产业结构雷同、重复投资、重复建设、创新能力弱、规模较小等通病。

　　其次，产业结构不合理。陕西工业强省战略的实施效果十分明显，但也一定程度上挤压了其他产业的发展。

　　工业化是推动经济发展的重要手段，但必须清晰认识到工业化解决的是供给问题，城市化才能有效解决需求问题。因此，工业化与城镇化、农业现代化需要同步进行，尤其是将农村转移人口市民化最为关键。

　　同时，能源化工产业一业独大。能源化工产业作为陕西的支柱产业，抓住了发展机遇，做大了陕西特色优势产业，曾在全国经济不景气的大背景下实现了跨越式发展。 然而，在国际、国内经济形势放缓的情况下，能源化工产业出现产能过剩的局面，危及到了陕西经济整体的健康发展。以煤、油、有色金属为代表的国际大宗商品在结束了黄金十年的繁荣后，再想回到暴利时代基本不可能。

　　另外，大集团建设将经济风险高度集中。陕西经济发展主要集中在大型国有企业，中小企业实力较弱。这意味着把原来由众多中小企业承担的风险集中在了少数大企业，一旦这些企业由于市场变化出现波动，就会影响陕西经济的正常发展。目前出现或将会出现的“延长石油集团一旦着凉陕西就会感冒”、“陕煤化集团一旦感冒陕西就会打喷嚏”的现象就是最好佐证。

　　此外，民营经济发展滞后。近年来陕西在整合国有资源，发展大型企业集团方面，取得了积极进展，促进了陕西经济的发展，但相比之下民营经济发展仍然滞后。

　　今年一季度统计数据显示，全省11个市中，4个市非公有制经济占比不升反降，其中，榆林、延安两市非公有制经济占比截至今年1季度仅为40%、23.5%。陕西民营经济滞后，本质上其实是地方经济、民间经济、服务经济相互关联的全面滞后。

　　(作者：白永秀 陕西省决策咨询委员会委员、北京永秀智库首席专家、陕西永秀经济管理研究院院长)




 

国家发改委国土开发与地区经济研究所　编发：王宇光