西部地区战略性新兴产业发展路径优化研究时间： 2016-12-02信息来源：习树江　作者：hjr_admin　责编：

   　 [摘要]西部地区发展的关键在于发展战略性新兴产业，这也是逐渐缩小东西部地区差距的重要途径。文章以川渝陕三地新兴产业为例，对目前我国西部地区战略性新兴产业发展情况进行研究，对其中存在的同类竞争激烈、缺乏传统产业根基、对政府的依赖性太强、忽略本土优势等五大问题逐一分析，提出了西部地区发展战略性新兴产业的优化路径：强调特色定位，推动差异化竞争和合作；推动新旧产业融合以及协同发展；让市场来优化资源配置；大力发展本土新兴企业；发展环保优先、生态安全的新兴产业。
    　[关键词]战略性新兴产业；西部地区；误区；优化
    　[中图分类号]F062.9    [文献标识码]A    [文章编号]1002—736X（2016）01—0101—04
    　[作者简介]习树江（1974—），男，陕西富平人，中国石化集团西南石油局高级经济师，研究方向：企业经营管理和企业文化建设。
    　DOI：10.16331/j.cnki.issn1002—736x.2016.01.022
   
    　一、西部战略性新兴产业发展现状
 
    　在科学技术发生突破的基础上，战略性新兴产业有了很大的发展，能有效满足地区发展需求，能够对该地未来发展起到引领作用。其基本特点是多为知识技术密集型产业，对资源环境的消耗较少，具有巨大的成长空间，能够带来经济与社会双重效益。
 
    　就目前而言，在国家产业发生重大转型的社会背景之下，西部地区把发展新兴产业作为各自地区社会经济发展的中心，十分重视。但西部地区包含的省区市众多，自然地理人文环境差异很大，因此，各地在战略性新兴产业的选择上又有很大的不同。本文以四川、重庆和陕西等西部地区为例来说明不同地区对待新兴产业的看法以及新兴产业的未来发展方向。

　　《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）明确指出，将环保产业、高科技产业、制药产业以及高级制造产业等作为国民经济的支柱型产业，把国民经济的先导产业定义为能源行业、材料行业等。以《决定》为总方向，各省区市大力推进新区建设，积极建立符合自身发展的不同类型的产业园。在西部地区发展新兴产业的一个重要途径就是建立产业园区，同时给予优惠政策吸引优势企业和资本在产业园区汇集。初现规模的产业园区有四川成都天府新区及其规划的电子信息产业园等、陕西西咸新区及其辖区建设的信息产业园等和重庆市的两江新区及其区内的空港工业园等。还有川渝陕等地正在大力申请保税区或类似区域，以最优政策增大园区的吸引力，发展战略性新兴产业的对外贸易。
 
    　技术创新不仅是新兴产业的发展基础，同时也是新兴产业的发展目标。目前鼓励技术创新已经成为陕西、四川和重庆等省市的战略性新兴产业规划的重要一环，属于近年来的重点工作和重点发展方向。与新兴产业发展相关的各领域的技术创新，政府都以财政和政策进行扶持，这些政策涉及财政、金融、人才、法律等多个门类。以重庆市为例，其率先颁布《关于加强重庆市战略性新兴产业知识产权工作的实施意见》，有效地指导本地区的新型产业发展，并以各类发展基金给予资金上的支持，推进“千千万万”工程提供人才保障。同时，市政府相关部门通力合作，先后出台了多项政策为发展新兴产业营造一个良好的社会环境。
 
    　我国西部各地区对于战略性新兴产业的认知、重视程度与日俱增，并逐步将其作为本地区经济发展的龙头项目推进。无论从政府顶层设计与宏观调控，还是各方面给予的支持来看，新兴产业在西部地区的发展环境良好，这对于未来西部崛起，力求减小和我国东部地区之间的差距具有重大意义。
 
    　二、西部地区发展战略性新兴产业存在的问题
 
    　（一）不同地区存在同质化竞争的现象
 
    　目前，我国新兴产业正处于发展的上升期，有着广阔的产业发展空间，良好的社会发展环境为不同地区发展相似的新兴产业提供了有利条件，因此，不同地区发展相同产业的现象很常见。特别是在缺乏总体规划的前提下，各地为了尽快赢得项目，对优势项目模仿、竞争的情况十分明显。在实地调研中，我们看到如“成都—乐山—德阳硅产业带”、万州多晶硅产业基地等同类项目很多。但是，目前多晶硅在国内市场需求不大，基本依靠出口。这就导致了同类企业风险加大。2012年受欧美国家经济下跌和反倾销调查的影响，多晶硅的价格从高峰时期的每吨600万元跌至每吨20万元，西部的这些多晶硅生产企业遭遇了巨大损失。不仅如此，随着电子信息业的升温，西部三大城市重庆、成都、西安同时竞争富士康项目，同质化的竞争导致了不必要的高成本。
 
    　（二）战略性新兴产业选择与传统产业基础缺乏衔接
 
    　地区优势是地区经济发展的基础。丰富的自然资源和人力资源，让西部地区在西部大开发战略中赢得了先机，获得了很好的发展机会。如川渝陕等地凭借资源优势大力发展了能源化工及金属冶炼产业。经验证明，在发展新兴产业的历史机遇中，我们也要大力发挥地区优势，因地制宜规划好发展途径。但就目前来看，西部地区虽然紧密结合国家战略性新兴产业规划，大力发展新兴产业，但是并没有能够与自己的地域优势相结合，将之前很好的传统工业基础抛之脑后，反而让新兴产业失去了很好的基础和平台。我们看到，近年来各类西部高新技术产业园区星罗密布，即使是偏远县镇也不乏听着“高大上”的新技术产业，但这些所谓的新技术产业不过是将东部地区成功的模式复制过来，并没有与西部地区优势相结合。比如，一些高科技企业需要借助雄厚资金和先进技术才能发展，但西部经济长期落后于东部地区，资金和技术恰恰是弱势，直接移植过来的高新企业缺乏存活的土壤。甚至一些西部地区将新技术发展与传统产业相对立，为发展新兴产业而压缩了传统产业发展空间。就西部地区的具体情况来看，人口众多，技术相对落后，传统产业依然是其解决就业的重要方式。如果一味压缩传统产业的发展空间，那么在新兴产业还未成熟的时候，整个社会就会出现经济发展断档期，引发经济衰退。
 
    　（三）政府干预过多
 
    　在发展初期新兴产业的基础还相对薄弱、力量较小，政府扶持是关键因素。西部地区的新兴产业发展晚，一时难以与传统企业竞争，政府出台相应的扶持优惠政策帮助其发展，引导资源配置向最有利的方向无可厚非。但是，部分省区市在扶植新兴产业上，拔苗助长，不仅出台产业政策，招商引资，甚至直接参与企业的转型与经营。政府强势介入，虽然可以让新兴产业迅速成型，减少很多来自政策和市场的冲击，成本较低，但这些企业因为缺乏市场竞争，难以在市场上屹立不倒。同时，政府参与发展的企业多为国企、外企，无形中对民间资本的发展形成影响，不利于整个市场的均衡发展。而且，就实践中的美国硅谷等新兴产业区来看，新兴产业能持续健康发展的关键就是民间资本企业实力的强弱以及其创新能力的高低。
 
    　（四）政府重招商轻培育
 
    　我国西部大开发多年的经验表明，促进地区发展的重要推手就是招商引资。进入新兴产业发展阶段，不少地区延续之前的发展思路，重视招商引资，将吸引大企业、大项目作为发展的主要方式。从川渝陕等地区的经济发展情形来看，对各级地方政府进行考核的一个重要指标就是招商引资的数量以及投资额度。这种行为对区域经济发展有作用，但不利于促进本地经济造血功能的复苏。相关研究表明，引进企业的贡献集中在对区域GDP、税收和就业方面，对整个地区产业发展并不能形成引领作用，甚至因为大企业的引进，本地产业只能集中在较低的产业中发展，并不利于本地经济的长远发展。外资驱动的产业集群很难和当地的企业产业相结合，和当地企业的合作难度很大，这都不利于投资者的技术、知识等的输出，因此，不利于本土企业的长远发展。
 
    　（五）不重视新兴产业的资源成本
 
    　粗放型增长带来的高污染、高能耗让西部地区付出了沉重的代价，也成为进一步发展的主要障碍。近年来，国家在低碳、节能、环保等方面投入巨大的精力和财力，西部地区也逐渐意识到传统产业转型的必要。随着新兴产业的发展，西部发展进入了一个新的发展误区。不少地方普遍认为，凡是新兴产业都具有能耗低、污染少的特点，迫不及待上马。而事实上，很多战略性新兴产业的发展是以污染环境为代价的。比如，四川、重庆等地大力发展推动的多晶硅新兴产业和电子信息制造业等都对自然生态环境有很大的污染。有行业专家认为，多晶硅新兴产业属于高污染、高能耗的行业，而且在多晶硅的生产过程中还会产生很多的四氯化硅，它是一种有毒的、环境高污染的液体。电子信息产品的衍生物电子废弃物更是给土地和水源带来难以恢复的环境污染。
 
    　三、西部地区战略性新兴产业发展路径优化
 
    　毫无疑问，西部发展重在产业结构调整，其中战略性新兴产业发展是重要内容。但是，要更好地发展新兴产业，重建现代产业体系，就必须走出当前发展误区，借助自身的优势资源，立足可持续发展，实现顺利转型。
 
    　（一）强调特色定位，推动差异化竞争和合作
 
    　1990年GavinWright在研究中披露了美国产业早期成功（1879—1940年）的原因。他认为，美国的竞争性出口产品其实是本土的不可再生资源，后续的技术优势也是对本土资源的再开发与高效利用。虽然成功的产业发展并不是只能依靠资源优势，但如果能够有效地利用好本地的资源优势，那么可以在短时间内形成竞争优势，为产业发展赢得先机。所以，就目前西部新兴产业发展来看，应该发挥地域和环境的优势，进行有差异化的产业竞争，同时开展分工合作。
 
    　第一，我国西部地区要了解本地的优势何在。广大的土地与丰富的资源是西部的发展优势，也是显而易见的优势，属于比较优势的一部分，但更多的比较优势并不能一目了然，是长年积累的结果，需要统筹全国、西部进行分析才能发现。这就需要各省区市以战略眼光，对本地占据比较优势的领域进行分析探讨，为本地发展战略性新兴产业奠定基础。
 
    　第二，西部各地区要明确本地新兴产业的发展方向，明确地区比较优势，这样可以提升资源的利用率和附加值。内蒙古拥有丰富的煤气资源，重庆拥有机电领域优势，应大力开发，提高利用率。
 
    　第三，西部各省区市要重视产业链的构建，避免特色产业孤立发展。要想让特色产业能够创造更大的竞争优势，集聚相关产业形成产业链就很有必要。西部各省区市可以将同领域的不同行业、上下游产业加以聚合，同时集聚相关服务性企业，从而打造特色产业群体。并借助地域优势，将庞大的产业群体聚集在相邻地区，从而形成具有当地特色的新兴产业结构链，进而提高本地产业在本行业中的竞争力。如重庆的笔电产业就已经具备形成产业链的条件，该行业还重视对行业产业链的整合，在把属于技术密集型的笔电企业纳入产业发展集群的同时，组建了技术研发机构，并将销售结算也争取到重庆，这样就形成了一条完整的笔电产业链，在市场上的竞争力明显增强，取得了较好的效果。
 
    　第四，西部各省区市要重视竞争的同时加强合作，减少不必要的成本投入。目前西部各省区市还缺乏必要的合作，根源在于基础设施的不完善以及相关行政与财政体制的局限。传统产业与新兴产业之间也存在着分工和合作不流畅，导致资源的浪费。近年来，西部地区各省区市也注意到这个问题，在城市间的合作上迈出了重要一步。如政府批准关中—天水经济区和成渝经济区的成立，同时还把建立重庆—成都—西安“西三角”经济区的想法提到议事日程，这些区域性的合作区不仅可以减少产业同质化倾向，有效减少资源的浪费，而且能够增强西部产业的竞争力。但在推动这一进程的时候，不仅要增加基础设施，更重要的是打破传统的地方保护观念，真正以全局的眼光考虑发展的问题，同时不断健全完善现行的体制机制，以确保区域合作的顺利进行。
 
　    （二）推动新旧产业融合以及协同发展
 
   　 首先，要明白新兴产业和传统产业两者之间的关系，它们是相辅相成的，而不是水火不容，二者之间有着千丝万缕的联系，甚至不少新兴产业就是传统企业的升级换代。比如，电商就是传统商业的互联网化。不仅如此，新兴产业的存在很大程度是以传统产业为基础的，如信息产业就是以传统产业为下游市场。
 
    　其次，坚持在传统产业基础上规划新兴产业。新兴产业不是无根之木、无源之水，传统产业的支持是大部分战略性新兴产业发展的一个必备条件。改革开放、西部大开放以来，西部地区已经建立了扎实的传统产业基础。这些传统产业为新兴产业的健康发展做了一个很好的铺垫，把新兴产业的发展和传统产业相互融合，在传统产业的基础上发展新兴产业，把战略性新兴产业的触角衍生至传统产业，促进传统产业的升级改造的同时，也为新兴产业的发展壮大提供了丰富的土壤。
 
　　最后，协调新兴产业和传统产业共同发展。西部地区发展新兴产业的同时要做好传统产业的转型，统筹协调二者的规划发展，引导二者相辅相成的发展。一方面，明确新兴产业作为地区未来发展的关键核心，同时为传统企业发展提供技术保障和经验借鉴；另一方面，积极促进传统产业的发展转型，凭借其强大的基础解决就业和资本积累等地方发展难题，为新兴产业发展提供必需的资源。
 
　　西部各省区市要重视引导新兴产业和传统产业相融合发展。新兴企业以技术和观念优势，促进传统产业转型发展；传统产业借助资源和品牌优势为新兴产业的发展提供潜在的目标市场。传统产业和新兴产业两者互补，共同发展，实现双赢。
 
    　（三）让市场来优化资源配置
 
    　首先，政府要及时转变角色。新兴产业发展初期，政府充当引路人和开路人。无论是政策导向还是资源环境空间，抑或是体制机制都应该给予新兴产业优惠，保证其能够顺利落户。如对重点新兴产业给予金融财税支持，以便将更多优势资源引入新兴产业中。同时，可以适当搭建中介平台，为传统产业与新兴产业结合做媒。当新兴产业体系初步形成，企业和市场将成为主体，政府转变为协调者，以协调各方面关系，保障弱小的新产业能够获得更大的更公平的发展空间。当新兴产业体系成熟的时候，政府转变为监督者和保障者，不仅要监督新兴产业严格履行各种政策法规，而且要着力完善公共服务，保证其合法权益不受侵害，保障公平公正的市场环境。
 
    　其次，市场要充分发挥主体作用。目前很多地方政府对市场抱有不信任态度，认为靠市场无法完成资源配置。这就出现政府过多干涉企业发展的问题。实践表明，在产业发展中，政府要做的是顶层设计，方向把握好，环境管理好，而市场才是真正的主体。因此，西部各省区市政府要学会与市场相配合，借助价格机制和竞争机制的激励功能，优化资源配置，促进新兴产业的健康发展。
 
    　（四）大力发展本土新兴企业
 
    　目前我国西部地区发展的模式依然是通过由大企业来带动区域经济产业发展。把优秀的企业吸引到本地相对简单，但如何让引进来的大项目真正扎根本土，成为当地产业体系的一部分，这是各省区市政府应该思考的问题。大企业、大项目只有长期在本地发展，才能输出企业的技术和知识，从而促进本地相关产业的健康发展，让大企业引领本行业的发展。
 
    　首先，加强被引进企业和本地企业的合作交流。我国的东部地区在这方面的发展经验表明，如果被引进企业特别是那种大型的跨国公司无法和当地相关企业实现合作交流，尤其在现今这种集群式产业的社会背景下，依赖外资来实现发展的行业产业就会缺乏核心竞争力，对本土企业的引领作用十分有限。在这种情况下，本地企业多集中在产业集群的低端环节，技术和知识溢出有限，对本地企业的转型发展毫无作用。所以，在吸引外来企业的同时，更为重要的是加强本地企业与外来企业的联系。特别是当外来企业发展到一定阶段时，政府可以通过税收等手段激励本地企业纳入外来企业集群中，或者引导本地企业和外来企业合作，以促进本地企业的产业转型。
 
    　其次，借助外来企业为本地培养优秀人才。西部各省区市政府可以根据新兴产业目标，为高校制定高技术人才培养计划，为本地产业发展提供丰富的人力资源。要善于借助外来企业的技术优势，鼓励本地高校与外来企业合作共同培养人才。也可以鼓励外来企业在本地招募员工，为本地发展培养人才。通过人才的本土化，加强外来企业与本地社会的联系和对本地企业的技术、知识溢出。
 
    　最后，扶植本地新兴中小企业。本地企业不仅在沟通交流上有天然的优势，而且能够扎根本地，着眼于本地。此类企业形成网络集群更有利于本地产业的发展。在具体实践中，一方面，地方政府出台相应的政策，鼓励本土创业，并以人才资源等给予帮扶；另一方面，政府要做好服务工作，建立可供企业交流的创新、中介平台，激励本地企业之间、本土企业和被引进企业之间进行良性竞争，实现合作交流，这样在让本土企业融入被引进企业圈的同时，还能够加强建设本土企业集群的形成，减少对被引进企业的依赖。
 
    　（五）发展环保优先、生态安全的新兴产业
 
    　传统意义上认为，低耗能低污染是新兴产业的特点，也是传统产业无法比拟的优势。其实，在某种程度上，新兴企业的污染问题要比传统产业更为严重，但因为其隐蔽性强，而且隐藏时间长，一时很难为人们所重视。这就导致了一些地区发展新兴产业中出现的重金属污染、化学污染等被忽视，为经济发展留下重大隐患。所以，西部地区在大力发展战略性新兴产业的时候要将环评工作放在首位，做好事前评估，生态安全、环境保护一刻都不能放松。
 
    　首先，发展新兴产业不等于在环境保护上一劳永逸，高能耗和高污染问题在新兴产业中依然存在。西部地区囊括了长江黄河的上游，是我国生态资源最丰富的地区，一旦受到污染将会是全国性的环保问题。所以，西部各省区市在发展新兴产业时，必须将环境保护放在首位。要宣传保护自然环境的理念，强调自然生态安全的重要性，同时政府要加强对自然环境的监控力度。
 
    　其次，建立健全环评体系。西部各省区市要根据实际情况，建立健全环境评估体系。无论是何种新兴产业，在项目上马之前都要有专业的环评机构对该项目进行环境评估。把对自然生态环境的保护放在新兴产业的发展之前，避免走传统的先污染后治理的老路。对于现存的高污染企业，经过科学评估，进行分类。一部分坚决限制其发展，一部分影响国计民生的企业要配套严格的环境治理机制。对机组选址、污染排放、污染物治理等都要有严格的把关。督促这些企业加强技术革新，减少资源的消耗、降低对环境的污染，从而避免对城市的生产、居民的生活造成不利影响。
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