西部地区战略新兴产业跨越式发展的思考时间： 2016-12-02信息来源：李汝顶　作者：hjr_admin　责编：

    　[摘要]西部地区发展战略新兴产业的必要性在于，由于历史原因，西部地区经济发展极不平衡，区域经济发展造成资源的高消耗和环境的污染。西部地区发展战略新兴产业的优势体现在：宏观经济基础优势、比较优势、政策优势和资源优势，而为实现西部地区战略新兴产业跨越式发展，可从新兴产业和优势产业相结合、明确发展战略新兴产业的思路及构建西部地区发展战略新兴产业的环境保障。
    　[关键词]西部地区；战略新兴产业；跨越式发展
    　[中图分类号]F120.4    [文献标识码]A    [文章编号]1002—736X（2016）04—0097—04
    　[作者简介]李汝顶（1962—），男，四川成都人，四川城市职业学院副教授，研究方向：经济转型、企业经营。
    　DOI：10.16331/j.cnki.issn1002—736x.2016.04.024
      　Key words: the western region; strategic emerging industries; the leap forward development
 
    　我国早在2010年7月就召开了有关战略新兴产业发展的会议，详细部署了我国战略新兴产业发展规划。会议明确了战略新兴产业在我国发展中的战略地位，以及在我国的区域协调发展和可持续发展中的重要地位。2010年9月，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，在党的十七届五中全会的“十二五”规划中，建议把经济转型和发展新兴产业作为经济大发展的重中之重。这些规划为战略新兴产业的发展带来政策上的指向，加快了企业的产业升级，为经济发展带来了重要机遇。
 
    　一、西部地区发展战略新兴产业的紧迫性
 
    　21世纪以来，很多新兴的高科技行业产业得到各国的重视，从根本上改变了传统的经济增长方式，高科技行业作为社会经济发展的重点，在强化提升一个国家经济的同时，也改变了世界的经济格局。高科技新兴产业影响着国家的经济发展状况，在国家经济的发展中起着重要作用。我国高度重视高科技行业，如果西部地区没有能够抓住这个重要的发展机遇，没有发展高科技产业、变革经济增长方式、提升产业技术含量，西部地区与东部发达地区之间的差距将会更加扩大，影响国家经济的发展。
 
    　所以，当前西部地区经济发展面对的主要问题就是变革经济发展方式，调整产业结构，发展新兴高科技产业。要通过科技创新、提升产业的技术含量，来实现经济的又好又快发展，从而减少西部地区对国外高科技的依赖。要用高科技新兴产业作为载体，进而使西部地区的经济走上由创新引导发展的道路。
 
    　在西部地区，由于历史原因，经济发展极不平衡，区域经济发展是以资源的高消耗和环境的污染为代价的，这样的经济发展不但结构不合理，而且经济发展效率低下，这种发展方式已经不适应西部地区的需求，急需改变现状。这就需要转变区域经济发展方式、优化产业结构、发展战略新兴产业，从而走上经济又好又快发展之路。
 
    　二、西部地区发展战略新兴产业的优势
 
    　（一）宏观经济基础越来越好
 
    　根据我国公布的“十二五”中期省域经济综合竞争力发展报告显示，我国西部人均生产总值是东部的2/5，不到国家平均水平的70%。分析已有数据，归纳我国经济发展特征，可以总结为以下两个方面。
 
    　1. 经济发展越来越好。国务院公布的西部经济发展报告显示，近几年我国经济的发展越来越好，主要表现在三个方面。一是经济总体上实现了增长，其中在2014年GDP达到63.64万亿元，同比增长7.4%，经济增长速度同比虽然有所降低，却仍然比世界其他国家要高出很多。二是在产业结构优化上持续改善，由第二产业拉动经济增长的特点越来越明显，第二产业比重持续增大，在优化产业结构的同时还贡献了产业经济，拉动了居民消费，提高就业率。除此之外，区域、省市统筹发展，发展协调性更好，差距逐步减小。三是在我国，近几年的贸易顺差逐渐发生变化，有扩张的趋势，吸引外资的能力越来越强，其中在2014年进出口同比贸易额增速为44%，远高于其他国家，大力发展旅游业和第二产业，居民收入发生了迅猛变化，其中城镇居民收入增速要低于农村居民收入，而且农村居民收入增速接近于全国平均水平，甚至有5省市要高于平均水平。
 
    　2. 经济水平仍有很大差距。根据国家公布经济数据，西部很多地区的指标和全国平均水平比起来，还有较大的差距，要低于平均水平。一是和我国的中部、东部地区相比，西部地区的机械化、工业化能力较低，GDP要低很多。出现这种情况的主要原因就是经济发展不协调，工业化能力较差，其中有较大规模的工业生产值和东部地区比起来要差很多。主要表现为：城市规模不大、数量不多、质量不高、机械化和工业化能力较低。二是产业结构不合理，优化水平要低于中东部。在西部，经济发展大都是由第一产业推动，占据很大的比例；第二产业还没有规模化、系统化，特点并不突出，以消耗资源类型的企业为主；第三产业比例虽有所提升，但是起点低，而且规模要小很多。三是政府财政性收入偏低，收入来源单一。因为GDP相对较低，居民收入偏少，政府收入自然就偏低，这就直接影响了区域经济的发展。四是科研能力偏低，优秀人才匮乏，工业产值偏少。相对来说，我国西部地区的居民生存环境、教育水平较差，如果在其他方面没有足够的优势和吸引力，就很难吸引优秀人才长期居留，进而影响科研能力的水平，技术水平很难有太大的提升，影响区域性经济发展。
 
    　（二）西部地区济发展的比较优势
 
    　1. 比较优势理论研究。李嘉图最早提出了“比较优势”的基本概念和理论，指出如果国家之间的生产要素存在着天然差别，那么就会直接影响产品的成本和价格，进而出现产品的比较型优势，在产品的生产成本较低的国家，优势更加明显。不同的国家完全可以依据“比较优势”的理论去探索发现在本国领域范围内那些有比较优势的产品，从而使用这些有比较优势的产品和其他国家发生交流贸易，来换取各自所需或者是一些比较优势较差的产品，进而使自己国家的经济发展合理化。比较优势的理论，主要适用于国家和国家之间，但如果把我国单独划分出来，作为一个大区域分出东部、中部和西部，那么比较优势的理论还是同样适用的。探索在我国西部有比较优势的产品，遵守降低生产成本的原则，使用有比较优势的产品去和中东部地区发生交换，换取一些生产成本较高的产品，分工明确，提高生产率，在降低生产成本的同时也提高了居民收入，加快区域经济发展。
 
    　2. 西部地区经济发展比较优势的表现。分析西部经济状况以及发展趋势，总结出西部区域的比较优势，总体上可以分为三个方面。（1）自然资源的优势。在广大的西部区域，有非常丰富的天然资源，如风能、太阳能、水资源、石油、天然气等，这些自然资源都有广阔的发展前景，可以用于大力发展电力企业，在2011年，西部已探明的油、气产量分别达到5亿吨、1.7亿立方米，占全国的16%、43%；在新疆、陕西、四川的油气储量最为可观；矿产资源同样特别丰富，比如铁矿、锰矿等，主要分布于我国的四川、甘肃等地区。西部地区的自然资源有着独特的优势，可以用于发展能源、材料等产业。对于发展新能源和新材料产业具有得天独厚的优势。（2）经济增长的优势。目前我国西部大都还处于一种由投资来拉动经济增长的自然阶段，然而我国东部的很多地区已经处于由科技创新来拉动经济增长的自然阶段。两个不同的发展阶段有不同的表现特征，同时有很大的经济互补性。短期来看，若把两个地区的生产要素进行整合、分工，那么可能会迫使经济发展降速、甚至倒退，但从长远来看，区域性的分工合作，实际上有利于西部、东部经济的发展，使得经济产业结构更加趋于合理化，提高社会的生产率，减少自然资源和人力资源的浪费，同时还可以提高西部的经济发展，提高就业率，从而加快城镇化发展，达到统筹区域发展。从对国家的依赖发展逐步过渡到单独发展，最后实现共赢。（3）政策性优势。国家为了统筹区域经济发展，多年之前就开始布局西部，发布了一系列有利于西部大发展的国家、地区政策，比如鼓励刚毕业的大学生去西部发展、鼓励企业在西部发展等。西部地区可以利用国家政策，制定出更加符合自身的地区性政策，加大对优秀人才的吸引力，鼓励人才在西部定居、发展。同时，要抓住机遇，国家正面临着产业结构优化和技术发展的机会，正实现企业的转型和升级，鼓励区域发展有比较优势的产品，西部可以通过利用自然资源的比较优势，大力发展电力、能源行业，推动城镇化发展，带动区域经济发展，设立较为完善的分工合作体系，在行业产业上实现互补，大力发展特色企业。
 
　    三、西部地区战略新兴产业跨越式发展的建议
 
　    （一）新兴产业和优势产业相结合
 
　    要实现经济跨越式增长，就要大力发展有比较优势的行业产业，加快发展第二产业。所以，在西部地区，不能盲目地发展新兴产业，而是要结合自身的特点和地区优势，把新兴产业和自身产业相互结合，发展有特色的新兴产业。
 
    　1. 西部地区要把发展新兴产业和国家原有的自然资源生产基地联合起来，对传统的产业进行改造和整合，建设有特色、有技术的水利、电力、油气开发行业，改变以往落后的、不适合当前的发展模式。要以市场需求为导向，以自身有利自然资源为原材料，深化加工，提高产品附加值，提高资源的综合利用率。
 
    　2. 把新兴产业和农业、生物工业、医药行业联合起来。在我国广大的西部地区，尤其是新疆，地域辽阔，特别适合发展农业。在我国陕西，已经有遥遥领先于国内的农业基地。把新兴产业和农业相结合，可以发展有科技含量高、规模大的现代农业基地。在我国的西南地区，有良好的植被资源，充沛的地下水资源和生物资源，很适合发展农业和制药业。要发展有特色的现代新兴产业，就需要把已有的产业和新兴产业结合起来，抓住地域优势、抓住机遇，制定合适自身发展的政策，推动现代农业、现代制药业、现代生物产业的发展。
 
    　3. 把新兴产业和制造业联合起来。要对已有的传统制造业进行升级优化。例如，西部地区已有的航天产业对于我国早期的航天技术的发展起到了极其重要的作用，也为西部发展高新尖技术打下了良好的基础。所以，要把西部的这些优秀的制造业和新兴产业结合起来，大力发展高新尖端技术，使得原有的产业和企业规模化、商业化。同时，还可以利用丰富的矿产资源，加快发展材料产业和矿业。
 
    　（二）明确发展战略新兴产业的思路
 
    　在西部地区，若想积极发展战略新兴产业，就需要把握当代新兴产业发展的基本特征，避免掉入发展误区，这就需要遵循“一主线、两鼓励、三驱动、四关系”的发展思路。
 
    　1. 以吸引人才为主线。纵观国内外的发展，人才才是最大的资源，是社会发展的根本，是促使发展新兴产业的动力。近几年来，在西部地区，国家发布了很多吸引性的政策吸引人才在西部发展、定居，比如高层次人才引进计划，大力发展人才策略，可以极大促使高新产业的快速发展。因此，如果想大力发展新兴产业，就需要立足当下、当地，培养、引进优秀人才。
 
    　2. 鼓励研发、鼓励产业化。科学技术和市场需求是大力发展新兴产业的动力。在这几个阶段，如果政府有政策性的鼓励，那么新兴产业的发展必然是事半功倍。政府政策上的支持可以提高新兴产业的企业加大投资和开发，可以把潜在性的市场变为实实在在的市场。在鼓励企业产业化时，可使用大力发展市场的策略，比如建立专用资金，加大税收优惠，提高专利性的保护，建立示范企业，激励新技术的发展，淘汰过时技术等。
 
    　3. 驱动技术、体制、金融创新。（1）驱动技术创新，关键是要掌握核心科技。要强化、鼓励、保护企业和高校的科技创新，把科技创新作为发展新兴产业的突破口。对于那些技术要求很高的行业，没必要过于追求商业化，但要对科学技术进行跟踪、了解；对于那些有能力进行技术突破的领域，政府要鼓励企业加大科研投入，同时企业也可以进行商业化的推广，实现技术跨越发展；对于那些已经可以商业化的技术，要鼓励企业对这些技术进行优化，提高研发效率。（2）大力发展新兴产业，就需要分工合作，对管理部门提出很高的要求。在新兴产业发展时，经常会碰到体制障碍，因此，要深化机制体制的改革，破除体制壁垒，提高产学研合作能力，刺激民营资本涉入新兴产业。（3）新兴产业由于存在研发周期，如果其他企业占据了研发制高点，那么本企业在实现商业化的过程中就会遇到很大的风险，所以在投资的时候，要冒很大的风险。这就需要政府完善融资体系，鼓励科技和金融深化发展、协作。在部分发达国家，它们都有专项的投资基金来鼓励科学技术的研发，在西部地区，可以通过设置专项基本来保护科技研发的顺利进行。通过分散投资风险，提高商业化效率，大力推动战略性产业的发展。
 
    　4. 处理好四个关系。（1）引进与创新。在加强科学技术的自主创新时，也要加强技术的引进，把引进和创新大力结合起来，充分实现在引进的基础上，消化吸收技术，同时在这个基础上有所创新、改进，从而培养国有品牌。（2）市场选择与政府引导。新兴产业在发展的初期需要政府政策的大力支持，这就离不开政府的指导，但政府不能过多地干预市场的选择，这是一个自然的、优胜劣汰的选择过程，合不合适需要市场去选择，而不是过多地支持某一行业企业。对于那些已经取得突破的企业行业，要给予更多的政策支持和鼓励。（3）传统产业与新兴产业。要在积极发展新兴产业的同时，用先进适用的技术改造提升传统产业，促进战略新兴产业与传统产业协同发展，全面增强产业竞争力。（4）立足当下与长远发展。发展新兴产业有很深远的意义，但是它的发展过程可能很艰难，在初期是研发性的，不能实现商业化。所以，这就需要我们把握好当下和长远发展的意义，不能因为眼前的利益就放弃新兴产业的发展，要有步骤、有想法地进行市场应用。
 
    　（三）构建西部地区发展战略新兴产业的环境保障
 
　    1. 良好的产业发展环境。发展新兴产业是一个很难的工作，大力发展新兴产业是一个不断探索发展的过程，不可能一蹴而就、一步登天，只有脚踏实地，才能慢慢达到良好的效果。营造一个良好的新兴产业发展环境，这是保障新兴产业成长的一个主要措施。政府营造一个良好的产业发展环境，起着很重要的作用，各级政府要结合已有的产业优势，完善以下三个方面。一是改善新兴产业的基础设施建设，从而营造一个良好的产业发展氛围。在西部的很多地区，基础设施的建设相对来说是很薄弱的，然而这些设施对于企业的生存发展又尤其重要，所以，政府要协调优化好基础设施的建设，加强生活配套设施的完善、道路交通设施的优化等。二是地方政府需要制定更加符合自身地区的新兴产业的方案，这需要中央政府给予自主决策权，地方政府还需更加了解自身建设的优势和缺陷，这样更有利于新兴产业的发展。三是在新兴产业和原有的地方产业相结合时，地方政府要承担起更多的责任，方便自身的管理和服务，从而使新兴产业和传统产业在相结合的过程中，更加有效率、更加快捷方便。
 
   　 2. 市场分配资源。在西部地区新兴产业发展的过程中，地方政府起着引导的关键作用，包括对新兴产业的创立、启动、运营等，同时还要进行协调、管理。然而，新兴产业的发展不能全部依赖政府的管理和指导，还需要市场进行协调和分配资源，从而提高产业的生产效率、优化企业的结构。政府在新兴产业发展的早期阶段，起着关键的指导作用，但是，随着新兴产业慢慢地发展，越来越成熟，政府的地位就发生了根本的变化，需要慢慢放权，由市场充分抉择、配置资源，发挥市场的竞争作用，优胜劣汰，进而促进新兴产业的资源配置。在当代，世界各国都很关注新兴产业的发展，各个国家都在有计划地发展符合自身的新兴产业，一个必然的趋势就是各个国家之间、不同的企业之间的市场竞争越来越大。如果在西部地区大力发展新兴产业，就必须要考虑市场竞争的问题，要优化产业的结构，培育更加有竞争力的新兴产业，不只是关注地方性的市场，还要时时关注国际市场和国内市场的变化，进而优化资源的配置，实现地方和产业的共赢。
 
   　 3. 准确把握发展规律。要充分结合自身状况，掌握新兴产业的发展规律，使用不同于传统产业的发展策略。首先，要掌握选择新兴产业和地区结合的自然规律。要选择那些有市场、有效益的新兴产业，把战略和新兴相结合，把眼前利益和长远利益相结合，把能源、材料、医药、电子等信息产业作为发展的中心，从而形成辐射领域带动区域发展。其次，要掌握提高创新力的自然规律。目前西部地区的新兴产业大都仍然处于起步阶段，这些新兴产业有非常大的市场潜力，已经成为许多国家追求的重点，谁掌握了核心技术，谁就站在了竞争的制高点，就会在市场上占据主动地位。西部欠发达地区要加强利用自身资源，引进优秀的高层次人才和科研团队，引进国内外最新的科研技术，发展有自主创新力的新兴产业。同时，培养有市场竞争力的商品，打造有经营力的企业，从而带动相关新兴产业的迅速发展，进而在地方、国内、国际的市场中占据主动地位。最后，要掌握政策支持的自然规律，依据自身地域优势规划地方新兴产业的发展，明确未来的发展目标，争取在某些领域达到行业领先地位。政府要科学规划研发、生产、市场三位一体的新兴产业发展政策，从而提高行业的整体竞争力。建立并完善适应于地方性新兴产业发展的体制机制，为新兴产业的发展保驾护航。
    　  [1]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 [EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.
    　[2]黄俊亮. “十二五期间”西部地区发展战略性新兴产业的几点思考 [J]. 中国城市经济，2011，（5）：259—260.
    　[3]李树民，马兰，邵金萍. 西部旅游业实现跨越式发展的可行性分析 [J]. 西北大学学报（哲学社会科学版），2001，（8）：22—27.
    　[4]王镝，黄成明. 加快培育战略性新兴产业发展的对策研究 [J]. 宏观经济管理，2010，（8）：54—55.
    　[5]支育辉. 促进西部地区战略性新兴产业发展的对策 [J]. 产业与科技论坛，2012，（6）：28—32.
    　[6]中国共产党第十七届五中全会公报 [M]. 北京：人民出版社，2010.