农村集体建设用地流转的经济学分析时间： 2016-09-02信息来源：汪文忠　作者：hjr_admin　责编：

    　改革开放以来，我国的城乡经济快速发展，带动了农村土地使用制度的巨大改革，成效显著。随着社会环境的改变，流转制度诱致性变迁已经跟不上城乡统筹发展的步伐，所以此时需要发挥政府的宏观调控作用，主动推进制度性强制性变迁，推动农村集体建设用地流转制度演变。
 
    　集体建设用地流转制度诱致性变迁
 
　　新制度经济学里对制度的变迁方式进行了明确定义，主要的就是诱致性制度变迁和强制性制度变迁，其中诱致性制度变迁的引发因素就是某种在传统制度模式下不存在的获利机会，在制度不均衡的情况下群体或者个人因为自发响应获利机会倡导组织和实施的行为。
 
    　1. 流转制度诱致性变迁的实现
 
　　发展初期，农村集体建设用地流转制度的诱致性变迁特征显著，这一制度的推动因素主要就是现有制度中存在的潜在收益引发的变迁需要。1978年至今，主要依靠我国政府的行政命令和行政指令以及计划来合理配置我国的土地资源，主要手段就是行政配置和无偿使用相结合，由此开始农村集体建设用地全名禁止流转买卖。自改革开放以来，农村逐步实行家庭联产承包责任制度，这一制度规定了农村集体建设用地所有权归集体所有，明确规定了禁止土地的私自流转。然而虽有制度约束，仍然存在部分地区集体建设用地私自流转的案例。
 
　　改革开放的推进带来了经济社会的全面快速发展，传统的农村集体建设用地的流转制度下新兴了很多不同的获利机遇，非农产业经营制度转变也带来了社会经济制度的变化，然而存在着传统农村集体建设用地流转制度阻碍外在的发展机会和实质利益，无法实现产业的利益内部化。在此种情况下，农村集体组织和农户开始探索了新的发展途径和获利机会，积极改进了原有的农地制度。一些村集体组织开始在利益的驱使下利用现行农村土地流转制度的模糊缺陷，自发更改就有的制度解释方式，私自实行农村土地流转，从而实现更高的收益。在这种制度创新局部化发展的同时传统制度实行存在冲突和矛盾，就需要新的符合实际生产使用现状的集体建设用地制度的制定。这些都是农村集体建设用地流转制度诱致性变迁的主要原因。
 
    　2. 流转制度诱致性变迁诱因
 
    　农村集体建设用地流转的主要原因就是我国的农村经济发展进步对土地制度提出了新的要求，也是农村制度改革提出的新要求，改革开放的推进使得我国的非农产业中乡镇企业迅速崛起，由此带来的乡镇企业建设用地占用数额不断增加，经济发展直接带来的就是企业用地和工厂用地的迅速扩大，然而传统的农村集体建设用地制度仍然严格限制土地流转，这就严重阻碍了农村土地资源合理利用和优化配置，长远来看也限制了农村经济的进步。当某种制度长期无法适应和推进实际进步，无法实现利益最大化，必然导致制度持久压力的产生。在我国实现改革开放以前，计划经济体制弊端严重暴漏，无法发挥出土地资源的稀缺性价值和实用性价值，随后的改革开放让人们逐步深入认识到了土地资源的稀缺性和重要的经济价值的体现。与此同时随着市场经济的不断冲击，企业工厂的建设用地不断增加，但可用地数量在城市明显不足，土地资源的供需矛盾激化，自然转而向需求农村建设用地转变，由此导致农村集体建设用地价值上升，农村土地建设用地获利的机会逐步增加。
 
    　集体建设用地制度诱致性变迁的缺陷
 
　　流转制度诱致性变迁形成的内部规则难以外化。公共秩序的建立对于理性保障决策科学，保障效益，建立合理社会体系有重要作用，以集体智慧保障个人利益。但是同时依然存在村组织内部的制度欠缺，缺乏完善的内部监督和强制执行机制，从而严重导致内部组织的低效率运行。农村的实际土地建设流转混乱原因多样，最开始的集体建设用地流转法律严格禁止，从而导致农村集体建设用地流转不规范，缺乏正规的法律保护，农户作为土地使用者本身就存在分散的特点，加上村组织管理机制落后，这些因素都导致了村集体事物和决定的个人化，缺乏农户的直接监督和管理。还有一些村集体组织内部个人为了个人利益私自廉价流转集体土地资源，造成土地纠纷和使用矛盾频发，严重影响了农户主体利益和社会整体利益。由此引发了土地流转制度诱致性变迁的诸多矛盾。制度供给不足和制度落后都是流转制度诱致性变迁所难以克服的问题。
 
　　流转制度强制性变迁的驱动力分析
 
　　在追求社会和谐和政治稳定的利益偏好迫使政府进行流转制度创新，这也充分显示了政府利益偏好对农村集体建设用地流转制度的影响。政府自身在维护利益的需求上一定会放在首位。政府的主导土地要素市场价格扭曲迫使政府进行流转制度创新，政府采取合理措施将集体建设用地流转行为合理化，那么自然会有效的纠正土地价格扭曲的问题，从而真正意义做到缓解土地纠纷引发的社会矛盾。流转制度充分的诱致性变迁为强制性变迁奠定了基础。
 
    　改革开放以来，流转制度变迁经历了严格限制到有限管理再到规范试点的演变历程，可见集体建设用地流转制度经历了从诱致性变迁到强制性变迁的转变，伴随经济的快速发展，诱致性变迁已经过于单一而无法符合土地改革政策的需要，从而推动了政府主导的强制性变迁制度发展和应用进程。通过制度的完善不断推动农村经济的进步和发展。