耕地后备资源利用应考虑多重属性——以哈尔滨市为例时间： 2016-12-03信息来源：郭玉双 庄玉成 曹永亮　作者：hjr_admin　责编：

    　DOI：10.13816/j.cnki.cn11—1351/f.2016.01.016
 
    　近年来，哈尔滨市各类用地需求量增加。如何合理开发利用全市耕地后备资源，有效补偿各类建设占用的耕地，对于稳定耕地面积，保持农业的可持续发展具有十分重要的意义。
 
    　耕地后备资源现状分析
 
    　耕地后备资源的利用以可开垦土地为主。可开垦土地包括可开垦其他草地、可开垦内陆滩涂、可开垦盐碱地、可开垦沼泽地、可开垦沙地和可开垦裸地等。全市耕地后备资源可开垦土地有32678个地块，面积为90.77万亩，以可开垦内陆滩涂和可开垦其他草地为主。其中，可开垦内陆滩涂有3276个地块，300亩以上的有306块，面积33.2万亩，占全市可开垦内陆滩涂总面积的73.72%，主要分布在松花江、拉林河、蚂蜓河河道两侧，土质由河流泥沙长期沉积而成，土层较厚，疏松易耕，集中成片，面积较大，比较容易开发利用。可开垦其他草地有26357个地块，其中300亩以下的有26260块，面积36.31万亩，占全市可开垦其他草地总面积的88.07%。空间分布相对比较均匀，每个县（市、区）均有分布，但单个地块面积比较小，不利于集中机械式开发。
 
    　可开垦裸地和可开垦沼泽地，分别占全市可开垦土地面积的2.72%和2.11%；最少的是可开垦盐碱地和可开垦沙地，分别仅占0.11%和0.02%。可开垦盐碱地、可开垦沼泽地、可开垦沙地及可开垦裸地共计有2937个地块，大于300亩的仅有12个，分布零散，对生态环境影响比较敏感，不利于开发利用。
 
    　哈尔滨市耕地后备资源中，国有土地约为52.12万亩，集体土地约为39.08万亩，其中国有耕地后备资源主要为可开垦内陆滩涂，集体耕地后备资源主要为可开垦其他草地。
 
    　耕地后备资源开发利用的优势
 
    　有一定数量可利用的耕地后备资源。经统计分析，哈尔滨市域内耕地后备资源有91.2万亩。全市耕地后备资源主要分布在依兰县、通河县、双城市、巴彦县及方正县，其中坡度在15度以下、可开垦内陆滩涂及可开垦的其他草地面积共86.3万亩，约占全市未利用地面积的26.79%。从整体来看，哈尔滨市有一定数量的可供利用的耕地后备资源。
 
    　以国有土地为主，利于较大规模开发利用。哈尔滨市耕地后备资源中，国有土地比重大，占全市耕地后备资源总量的57.15%，在全市耕地后备资源最多的通河县，国有土地比重更高，超过了90%。国有土地比重大，可以相对减少土地权属调整的工作量，便于集中资金，较大规模地开展耕地后备资源的开发利用工作。
 
    　分布相对集中，易于成片开发。哈尔滨市耕地后备资源中，单片面积大于300亩的地块有416块，占全市耕地后备资源地块数的1.27%，但单片面积大于300亩的耕地后备资源面积合计约为39.25万亩，占全市耕地后备总面积的43.04%。总体而言，哈尔滨市耕地后备资源分布比较集中，易于成片开发。
 
    　耕地后备资源开发利用的制约
 
    　耕地后备资源认定欠妥当，开发利用方式简单。耕地后备资源作为资源本身，具有多重属性，不仅有宜耕属性，还有宜园、宜林、宜建（作为建设用地）、生态功能等属性，与人文自然景观相结合还可衍生出旅游观光功能属性。目前，耕地后备资源的开发利用仅集中于宜耕属性来开展，即增加有效耕地面积，其他功能属性被忽视。同时，只注重增加耕地面积本身，而缺乏对耕地后备资源开发后的种植结构、种植效益、工程效益的关注。
 
    　生态环境比较敏感，局部地区发生恶化。在生态环境比较脆弱的地区开展的不合理土地开发整理活动，破坏了当地脆弱的生态环境，不同程度地造成了土地次生盐渍化、沙化等土地退化现象。大规模开发耕地后备资源，大量开垦滩涂湿地，造成了水土严重流失，土壤肥力下降，水旱灾害频繁发生。
 
    　耕地后备资源可持续开发的建议
 
    　结合土地利用总体规划，选择合理的开发利用模式。耕地后备资源开发利用是一项复杂的系统工程，应统筹规划，综合开发。鉴于耕地后备资源的多重属性特点，其开发利用工作应结合土地利用总体规划，全面考虑土地综合整治规划与城镇发展规划和农、林、牧业发展规划及生态园区规划、风景旅游规划的衔接，处理好粮食作物与经济作物之间的矛盾，协调好耕地、林地与其他用地之间的关系，使开发利用达到综合效益最优。宜耕后备土地资源开发绝不能单纯理解为种粮，而是应根据区域农业产业规划来进行作物布局，可种粮食, 也可种菜, 提高作物种植的效益和土地开发效益。
 
    　开发耕地后备资源，要加强生态保护意识。要牢固树立起“在开发中保护、在保护中开发”的用地方针，在合理开发、复垦耕地后备资源的同时，始终不渝地把生态保护放在突出位置，做到有损生态环境建设的项目一票否决，促进土地资源的持续、高效利用。
 
    　（作者供职于黑龙江省哈尔滨市国土资源勘测规划院）