肖金成在“中国区域经济50人论坛”第二十二次专题研讨会上的发言时间： 2023-06-03信息来源：中国区域经济50人论坛 2022-11-29 作者：肖金成 责编：qgy
编者按：2022年11月26日上午，黄河流域 “中国区域经济50人论坛”第二十二次专题研讨会暨第二届黄河发展论坛·第六届鲁青论坛通过“腾讯会议”的形式在线上举办。此次会议的主题为“黄河流域生态保护和高质量发展”。现将中国国土经济学会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成在专题研讨会上的发言予以全文刊发，与网友共享。
大家好！因为疫情到不了济南，所以在线上与山东的同志和青海的同志进行交流，中国区域经济50人论坛与山东大学、青海师范大学联合举办的黄河论坛去年举办了第一届，今年是第二届， 去年我以生态保护作为发言的主题，今天我以黄河流域高质量发展作为主题。
二十大报告提出：“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。黄河流域的高质量发展首先要考虑优化区域经济布局，要考虑优势互补。中共中央、国务院批准发布的《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要》中明确提出，山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等，是黄河流域人口、生产力布局的主要载体。讨论黄河流域高质量发展应将着眼点首先要放到城市群和都市圈，其次要放到城市群之间和城市群之外的区域性中心城市的发展上。
一、黄河流域四大城市群是高质量发展的主战场
山东半岛、中原、关中、兰西四个城市群是整个黄河流域高质量发展的重点。如何实现高质量发展呢？一是城市产业结构合理化。核心城市的产业结构合理化，重点发展服务业，把产业链条向周边城市延伸。二是城市体系合理化，不高一市独大，特大城市要“瘦身健体”，促进大中小城市协调发展。三是加强合作，城市间的合作。要加强合作就需要优势互补、功能分工，不分工就无法合作。
首先看一下山东半岛城市群，以济南、青岛两个城市为核心，包括淄博、潍坊、烟台、威海、东营、滨州、泰安等地级市。根据“七普”统计数据，济南市城市常住人口587.8万人，青岛市城市常住人口600.77万人，均跻身于特大城市行列，淄博市城市常住人口239.58万，烟台市城市常住人口200.96万，泰安市城市常住人口115.93万，而潍坊、滨州、东营、威海的城市常住人口均不足100万。应通过规划建设济南都市圈和青岛都市圈，与周边城市加强合作分工，发展轨道交通。黄河流过的鲁西南地区与山东东部胶东地区的发展差距还很大，所以，济南市既要实施强省会战略，提升省会的经济实力和竞争力，同时也要提高辐射带动力，尤其是带动鲁西南地区的发展。
中原城市群以郑州市为核心，包括开封、洛阳、新乡、许昌、焦作、驻马店、漯河等市，多数分布在黄河两侧，也是河南省城市最密集的地区，应避免恶性竞争，促进交通、市场和公共服务一体化。郑州市的城市常住人口已达到534.48万，跻身于特大城市行列，第二大城市洛阳的常住人口199.27万，开封市城市常住人口110.17万，新乡市城市常住人口109.32万，其他城市的城市常住人口均不足100万，与郑州市的城市规模落差还比较大。应通过规划建设郑州都市圈，提高郑州的辐射带动能力，形成合理的城镇体系，实现都市圈内大中小城市和小城镇协调发展。
关中城市群以西安为核心，包括咸阳、宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌等市。西安市城市常住人口928.37万，咸阳城市常住人口135.1万，其他城市的常住人口没有一个超过100万，是典型的“一市独大”。渭南是陕西的东大门，宝鸡是陕西的西大门，自然条件很好，都在陇海兰新交通干线上，城市规模较小的主要原因是对产业集聚的能力不强，也可能是西安的吸引力过大。商洛离西安距离较近，但在秦岭以南，属于陕南地区，铜川属于资源型城市且不在交通干线上。未来，关中城市群的空间布局应优化，西安的产业结构应升级，其他城市与西安的经济联系应加强，提高城市群的整体竞争力，引领和带动西北地区的经济发展。
兰西城市群虽名为城市群，但距离城市群的标准还有距离，主要是兰州和西宁的规模小，大中城市比较少。兰州市城市常住人口288.91万，西宁市城市常住人口只有161.9万人，距离兰州较近的白银市和定西市城市常住人口只有几十万人。距离西宁较近的海东市城市常住人口只有50万人左右。但兰西城市群地处陇海兰新线中部位置，黄河穿流而过，高铁的开通加强了兰州和西宁的联系。未来，应加快产业集中和人口集聚，克服甘肃东西狭长和青海点小面广的劣势，发展成为陇海兰新经济带上的重要支撑。
二、黄河几字湾应重点规划建设现代化都市圈
从甘肃到宁夏，黄河走出高山峡谷，从宁夏到内蒙古再到山西，拐了两个湾，形状像一个“几”字，所以被称为“几字湾”，几字湾内有被称为“河套地区”的黄河冲积平原，面积约25000平方公里，地势平坦，土质较好，有黄河灌溉之利，为宁夏与内蒙古重要农业区和商品粮基地。《黄河流域规划纲要》提出建设几字湾都市圈，我的理解是，在黄河几字湾上规划建设都市圈。几字湾内有太原、呼和浩特、包头、银川四个规模较大的城市，应以特大城市、大城市为核心，规划建设太原都市圈、呼和浩特都市圈、包头都市圈、银川都市圈。
太原都市圈以太原为核心，可辐射到晋中、阳泉、忻州、古交等市。太原市城市常住人口404.97万，辐射半径超过100公里。距离呼和浩特市400多公里，因此，不可能形成一个都市圈。
呼和浩特都市圈以呼和浩特市为核心，辐射周边100公里左右的范围。呼和浩特是内蒙古自治区的首府，我国北方沿边地区重要的中心城市，2021年末常住人口346.9万，建成区面积260平方公里，有很大的发展空间，城市常住人口223.27万，辐射范围不可能很大，周边100公里范围内没有规模很大的城市，只有几座县城和旗政府所在地。距离包头市150公里左右，可与包头市一体化发展。
包头市位于呼和浩特市西部，内蒙古最大的工业城市，中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心。包头为我国重要的交通枢纽，京包铁路、包兰铁路、包昆铁路、包西铁路、包满铁路在此交汇，京藏高速、京新高速、包茂高速、110国道、210国道在此交汇。包头市已发现矿物74种，具有种类多、储量大、品位高、分布集中、易于开采等特点，拥有世界上最大的稀土矿，被誉为草原钢城、稀土之都。包头市全域常住人口271.8万人，中心城市常住人口189.69万，属于II型大城市，但依托丰富的资源以及交通条件，有希望发展称为一个现代化都市。但包头周边100公里范围内没有较大的城市，只有少数几个县城和旗政府所在地，辐射功能有限。
银川都市圈以宁夏回族自治区首府银川为核心，北有石嘴山市，南有吴忠市和青铜峡市，均不超过100公里。银川市全域常住人口288.2万，城市常住人口151.92万。城市规模虽有点小，但发展潜力很大，
因为黄河几字湾地区人口、产业、城市不像城市群那么密集，但有三个是省会城市或首府城市，集聚资源、产业和人口的能力比较强，未来城市的极化效还会进一步增强，城市规模将进一步扩大。包头在内蒙古来讲规模也比较大，产业基础比较雄厚，交通枢纽地位使其具有很大发展潜力。几字湾的高质量发展就是把几字湾的都市圈规划好、建设好、发展好。
三、城市群、都市圈之外要重点发展区域性中心城市
在黄河流域，发现城市群、都市圈之外，还有很大一部分地区，如何实现高质量发展？因为城市群和都市圈并不能涵盖所有地区，其他地方怎么办？就是要通过发展区域性中心城市和县城，吸引要素集聚、产业集中，规模扩大。有三个地区值得关注
一是晋陕豫黄河金三角地区。正好是晋陕豫三省交界的地方，也是中原和关中两大城市群的断裂带。有四个区域性中心城市，运城、临汾、渭南、三门峡，共同的特征是受行政分割的影响，经济规模和城市规模比较小，应加强省际之间的合作，加快发展区域性中心城市，引领带动整个区域的发展。
二是豫鲁交界地区。在中原城市群和山东半岛城市群之间也有一个“断裂带”，就是河南和山东交界的地方，河南和山东以黄河为界，断裂带是非常明显的。有菏泽、濮阳、聊城三个城市。菏泽和聊城位于山东的西南部，濮阳在河南的东北部，应加强区域合作，加快区域性中心城市的发展，弥合山东半岛城市群和中原城市群断裂带，通过经济发展，通过产业聚集，使经济经济加快发展。
三是陕甘宁交界地区和晋陕蒙交界地区。陕甘宁边区是革命老区，革命战争年代为中国革命做出了巨大贡献，但也是经济欠发达地区。像延安、固原、平凉、庆阳等，城市规模都比较小。晋陕蒙交界地区是资源富集区，被黄河所环抱，有库布奇和毛乌素两大沙漠，山西的吕梁、陕西的榆林、内蒙古的鄂尔多斯、乌海等，空间较大，人口较少，应依托丰富的资源发展资源深加工产业，同时也要发展特色产业，通过产业和人口集聚解决规模不经济的问题。
黄河上游地区尤其是兰州以上广大地区的高质量发展，主要是生态保护，适度发展文化旅游和观光旅游，适度发展畜牧业。在黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的指导下，通过碳排放权交易和水权交易，通过建立生态补偿机制，提高公共服务水平和居民的生活水平。
我的发言就到这里，谢谢。