曹文炼:“一带一路建设与疫情应对”视频研讨会发言时间： 2020-03-04信息来源：丝路产业与金融国际联盟 2020-03-02　作者：曹文炼　责编：qgy

2月29日下午，丝路产业与金融国际联盟举办“一带一路建设与疫情应对”研讨会，通过视频连线邀请来自国家开发银行、中科院、清华大学、人民大学和新能源海外发展联盟等机构的专家以及会员企业代表参与讨论，对当前疫情防控和一带一路建设建言献策。研讨会由联盟执行理事长郭濂主持，50余人上线参会。现将部分发言陆续整理发布。

以下是丝路产业与金融联盟理事长、中国经济体制改革研究会副会长、国家发展改革委国际合作中心原主任曹文炼，在“一带一路建设与疫情应对”视频连线研讨会的发言：

今年一月下旬以来，丝路产业与金融国际联盟和众多会员单位，积极响应党中央、国务院号召，积极投入防控新冠肺炎疫情的斗争，并通过各种途径组织有关专家建言献策，我们在1月31日提交的第一份研究专报，提出了从防控疫情、稳定增长和国际合作“三管齐下”的应对策略。今天召开的视频研讨会主要是针对一带一路建设和疫情防控建言献策，事前经过精心筹备，刚才大家的发言都很好，从不同角度对当前的抗疫斗争提出了真知灼见。我也在此讲三点意见和建议：

第一，建议国务院疫情防控机制联席会议，应该研究组织制定一揽子经济恢复振兴计划，协调财政货币扶持政策和引导社会投资的资金流向，并且注入深化供给侧改革的内容，弥补国民经济和社会发展的薄弱环节，同时也可以与正在编制明年开始实施的十四五规划相衔接。今天前几位专家的发言谈到关于扩大发行国债、金融创新降低融资成本等扶持企业发展的政策，我觉得这些政策需要加强规划和协调，正确引导资金的投向是关键。记得2008年底为了应对国际金融危机的影响在4万亿投资出台的同时，国务院要求国家发展和改革委员会牵头制定十几个产业振兴规划，也是在春节前后大约一个月时间很快就编制出台了，对于扩大投资消费和振兴经济起到了较好的引导作用。这次新冠疫情的爆发与近年来我国经济增长下滑的态势交织，对经济社会发展的伤害不可低估，再考虑近来全球经济金融市场出现的危机前兆，此次疫情冲击很可能大于2008年国际金融危机对我国的影响。一月下旬以来国家各部门密集出台了一系列宏观救助和刺激措施，力度也不小于2009年，但缺乏专项规划指引，感觉政策碎片化，有可能该救助的薄弱环节不能得到及时扶持，而近年来通过供给侧改革花很大代价调整改善的结构又可能复原，目前一些原过剩产能价格上涨迅速就是明显迹象。为此建议，当务之急应抓紧制定出台一些亟需扶持振兴领域的专项规划，如扶持中小微企业发展、振兴公共卫生和大健康事业、促进新基建发展、振兴服务业发展、扶持民营企业海外投资等专项规划并纳入十四五规划，改变以往专项规划大大落后与总体规划的状况，同时也把财税金融投资政策与简政放权市场化导向的改革措施结合起来。

第二，加强对疫情对一带一路建设影响的分析，研究出台有针对性扶持我国海外企业的一揽子政策。近一个月来国内疫情正在得到控制，扶持国内企业的政策出台很密集。但是关于一带一路建设和海外投资的政策尚在收集情况调研中，这几天海外疫情开始蔓延，有可能出现失控之事，需要加强未雨绸缪，做好最坏打算的底线思维。从各方面的研究和已经出台的措施看，疫情爆发以来对我国企业海外状况和一带一路建设的舆情反映也很不够，出台的应对政策鲜见，从联盟一些会员的反映来看遇到的困难比国内更大，亟需加强研究分析，这也是联盟举办本次研讨会的初衷，希望有关会员企业和专家积极向我们反映情况。在当前海外投资很可能出现危机的形势下，我们也有必要冷静反思和调整一带一路建设的一些策略。根据我多年来参与一带一路国际合作的认识和经验，在此建议国家应将一带一路项目明确界定为双边或多边政府合作框架下的项目，不是如流行的认识所有中国企业的海外投资都是一带一路建设项目。同时建议，一带一路项目除了极少数列入政府援助以外，绝大多数应该主要通过开发性金融机构投融资，或者通过开发性金融机构牵头的银团贷款融资。发挥开发性金融在一带一路融资中的主导作用，区别于海外投资的商业性金融，有助于一带一路建设更好地推进。今后境内设立的开发性金融机构，包括开发银行、进出口银行、中投公司、丝路基金以及由我国牵头发起成立的亚洲基础设施银行、金砖国家银行等，对一带一路项目的投融资，原则上绝大部分都应该从海外发债融资，或组织海外银团联合贷款，这也是鼓励发达国家金融机构共同投资第三方市场的有效途径。

第三，我建议在近期适当时候，中国应该提议召开一次全球应对疫情的G20最高领导人磋商会议，也可以通过视频连线的方式举办。G20就是在2008年美国爆发金融危机时刻由美国提议创办的，已经成为全球主要国家应对经济危机和协调宏观经济政策的最高磋商平台。此次疫情对全球经济金融的影响不亚于一场国际金融危机，世界各国主要领导人有必要加强磋商、协调宏观经济金融和贸易投资政策、关注和加强对贫落欠发达国家的支持。由中国最高领导人主动倡议召开这样一次会议很有必要，也是彰显我们的大国担当和责任、构建全球命运共同体的必然之举。