肖金成：新冠疫情对区域发展的影响及其对策时间： 2020-04-22信息来源：中国区域经济50人论坛 2020-04-18　作者：肖金成　责编：qgy

      新冠疫情在中国和世界的传播，我一直比较关注。我不是传染病专家，所以从未就疫情发表什么观点，但我十分关注医学专家的意见，并对医学专家的意见做过分析，发现新冠病毒和别的病毒不一样，和SARS病毒也不一样，就是传染性强，发病慢，很有可能出现健康带毒者，所以我就形成了一个观点，就是抗击疫情要打“持久战”。为什么要打持久战？就是很难在短期内将病毒根除的情况下，尤其是全球爆发疫情的情况下，外防输入的任务十分艰巨，应有长期防控的心理准备。怎么打持久战？就是要人自为战，每个人要加强防疫的意识，出门戴口罩，减少聚集，减少人与人的接触。

提到持久战，我想到了毛主席说过的一句话，“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”，这里面就包含了区域差异的思想。中国是一个大国，大国就和几百万人的国家、几千万人的国家是不同的，我们有东部与西部，有南方和北方，一定要因地制宜，也就是说在没有疫情的地方，应尽快复工复产，实现生产生活的正常化。有人说抗击病毒就像抓“特务”，我们在明处，特务在暗处，所以一定要提高警惕性，搞人自为战。抗日战争时期，我们党就在敌后建立根据地，搞人自为战、村自为战，所以我认为抗击疫情，要有打持久战的思想准备。既然要打持久战，就必须一面抗疫情，一面搞生产，抗疫、生产两不误。

面对经济下行要打“阻击战”。疫情发生之前，我国经济就处于下行通道中，经济增长水平从8到7，从7到6，没有疫情，保6也有困难，有了疫情，会不会从6到5，甚至降到5以下，都是有可能的。从一季度的统计数据来看，疫情对我国经济的影响很大，昨天统计局公布了一季度的数据，与去年同比下降6.8个百分点，负6.8意味着什么？这就对全年的经济增长产生很大的影响。二季度、三季度、四季度如没有更快的增长，全年的经济增长率就会比2019年低得多。一季度受疫情影响，劳动者难以到达工作岗位，大家坐不了高铁、飞机，农民工也到不了位，对经济增长造成影响。疫情对国际供应链产生了严重的冲击，这一点我们要重视，我们可以复工复产，可以开足马力生产，但国际订单会不会大幅度减少。我国沿海地区尤其是外向型企业依托的是国际供应链，疫情爆发肯定引起国际市场的萎缩。另外沿海地区的外向型产业，有很多需要国外的零部件配套，他们能不能及时生产出来？能不能及时运过来？实际上这一点我们要有足够的认识。比如国际市场需求减少了，沿海地区，如广东、浙江、江苏、山东，定单减少了，即使我们的劳动者到位了，生产出来怎么运出去？卖给谁？这是要有足够的估计。外部的零部件运不进来，我们生产的产品运不出去、卖不出去。所以沿海地区的外贸和经济增长必然受到很大影响。沿海地区对我国的经济增长、经济发展具有有极大的支撑作用，沿海地区的经济增长可以影响到全国。

国际供应链受到了冲击，或者出现了断裂，我国的外向型企业、外向型产业要采取对策，一方面修复国际供应链，另一方面由外向型转向内向型。通过建设国内供应链，扩大国内市场。原来国外配套的零部件能不能在国内实现配套？沿海地区的出口企业能不能面向国内市场？一方面，生产的产品由国外市场转向国内市场，另一方面，国内市场一定要扩大。如果国内市场不扩大，国内需求上不来，生产出来的产品国内也没有人买，就会造成生产能力的萎缩。我建议出台政策扩大内需，中西部与沿海地区的供应链进行对接。我认为，中国有14亿人，这是一个大市场，过去，沿海地区的外向型产业主要面向国际市场，如果中西部需求市场扩大的话，供应链能不能面向中西部来构建？

对中西部地区来讲也许是一个机遇，无论是江西、安徽、湖北、湖南、河南、山西，还有四川、贵州、陕西、甘肃、新疆，我认为都是有机遇的。尤其是西部地区，受疫情影响小，能否快速亮起来，应积极行动起来，抓住这个机遇。在国内产业链建立的过程中，推动西部地区的发展。

扩大内需是阻击经济下行的关键。市场需求包括消费需求和投资需求。我觉得咱们提出来新基建，新基建当然是扩大投资需求的一种途径，但是我认为新基建的规模不会很大，财政投入很有限，面对100万亿元这样的经济总量，你拿出几万亿元是远远不够的。需要企业要有投资的愿望，尤其是中小企业有投资的愿望，各级政府都有投资的愿望，才能把经济拉动起来，投资需求才能迅速扩大。

很多专家提到都市圈。都市圈对扩大投资需求有什么意义？我认为有三点是比较明确的。一是都市圈的同城化。要建设轨道上的都市圈，我们现在有30个都市，30个都市就有30个都市圈。实现同城化就要建设轨道交通，通过城际铁路与周边城市紧密联系起来。二是建设特色小镇，发展都市产业，因为靠近大都市，特色小镇就有了发展机遇，但受制于行政分割，交通不便，交通便利了，休闲、养老产业就能够发展起来，大城市的人口压力也能够减轻。三是城乡融合。都市圈内的农业、农村依托大都市，具有很大的优势。为了满足大都市的需求，应大力发展都市农业、观光农业、休闲农业，这是一个历史趋势。有一些地方政府反其道而行之，以拆违建的名义变相把城里转移出来的人赶回去。

强化区域性中心城市的功能和实力。区域性中心城市也就是地级市的中心城区，全国有200多个。和大都市存在巨大落差。我国有500万人的大都市十几个，省会城市的规模都很大。但是地级市的中心城区很多100万人都不到，实际上地级市的中心城区对区域发展的带动作用很大。由于它的功能不强，基础设施薄弱，尤其是产业聚集能力差，所以集中度不高，吸引力不强。能不能针对地级市中心城区出台一些政策，使其更有吸引力，使开发区的基础设施更完善，构筑产业聚集的平台。既能够拉动投资需求，扩大内需；又能够促进区域协调发展，优化空间布局。建议在每个地级市规划建设一所大型传染病防治院。新冠疫情爆发暴露出我国城市建设与管理的短板。凡事预则立，不预则废。建议在每一个地级市建设一座大型传染病防治院，地点可选在距离地级市中心城区5公里之内，面积1平方公里左右，名称可谓之疾病控制中心，归各市卫生局管理，一旦疫情爆发，可以最大限度地收治病人。医疗设施暂不配备，疫情爆发时，从国家应急储备库紧急调运。与此同时，利用疾控中心建立护士学校，培养护理人员。学生从初高中毕业生中录用，不收学费，毕业时发中专学历。各公立医院和乡镇卫生院需要的护理人员，从护士学校学生中优先录用。

2020年是实现全面建设小康社会的关键之年，贫困地区的农民要摆脱贫困奔小康。遭遇疫情，经济增长速度放缓，贫困地区也会受到较大影响。我认为要加大贫困地区易地搬迁的力度，易地搬迁要同小城镇建设，同特色小镇建设结合起来，因为搬迁不仅仅是解决居住问题，要考虑就业，考虑贫困农民收入的提高和根本摆脱贫困。建议加大异地扶贫搬迁的投入，不仅使更多的人根本解决贫困问题，而且也能够扩大市场需求。

最后就是加强边疆地区的基础设施建设，力度要加大。边疆地区的基础设施还是很薄弱的，借这个机会，加强边疆建设尤其是边疆地区的城市和城镇的基础设施建设，既有利于安边、固边、富边，也有利于扩大市场需求。

这就是我针对疫情对区域发展的影响，面对疫情对经济发展的冲击，化危为机，提出的几条建议，不对的地方，请批评指正。&