吉林省城镇化与服务业协调发展问题研究时间： 2015-09-19信息来源：崔宏桥 作者：wl_admin 责编：
摘要：改革开放以来，吉林省城镇化进入快速发展阶段，伴随人口向城镇的加速集聚，服务业也获得长足发展。深入分析吉林省城镇化与服务业的内在关联及协调发展问题，能切实发挥服务业在转方式、调结构、促就业、惠民生中的重要作用，同时有利于加快推进吉林省城镇化进程。基于当前吉林省城镇化与服务业发展现状，要促进二者协调发展，应重点推进城镇建设，构建合理的城镇规模体系，打造中部城市群，推动服务业优化升级。同时，以服务业重点领域为突破口，促进服务业发展提速、质量提升、结构优化，以推进城镇化发展。
关键词：吉林省;城镇化;服务业;产业结构
城镇化进程的不断推进，极大地促进了服务业快速发展。[1]同时，大力发展服务业又有利于城镇化进程的加速。特别是在工业化完成后，服务业将替代工业成为推动城镇化发展的主要力量。[2]改革开放以来，吉林省城镇化进入快速发展阶段，服务业也获得长足发展。促进城镇化与服务业协调发展，有利于发挥服务业在转方式、调结构、促就业、惠民生中的重要作用，也有利于加快推进吉林省城镇化进程。
一、吉林省城镇化与服务业的内在关联
目前，吉林省正处于工业化中期和城镇化中期的特定历史阶段。把握这一时期服务业发展的阶段性特征，深入分析城镇化与服务业的内在联系，有利于明晰城镇化与服务业的相互关系及未来的发展方向。
吉林省作为经济欠发达省份，城镇化发展进程与发达地区相比存在一定差距，但始终高于全国平均水平。如表1所示，改革开放以来，吉林省城镇化率不断提高，从1978年的30.7%上升到2011年的53.4%，提升了22.7个百分点。随着城镇化的快速发展，吉林省服务业也取得长足的进步。服务业产出比重从1978年的18.3%上升到2011年的34.8%，服务业就业比重也由1978年的19.0%上升到2011年的36.9%。由此可见，服务业的发展趋势与城镇化水平基本保持一致。从对经济增长的贡献率看，1995～2011年，吉林省服务业贡献率较为稳定，基本保持在30%～40%之间;2005年后有小幅下降，但第二产业贡献率稳步攀升，说明在此阶段吉林省将第二产业的发展作为工作重点，短期内的此消彼长属于正常现象。从服务业就业人数看，2011年从业人数达493.7万人，占总就业人数的36.9%，服务业已成为吸纳城乡居民就业的重要渠道。总体看，吉林省城镇化与服务业发展基本呈正相关关系。
(一)城镇化对服务业发展的依赖逐渐增强
目前，吉林省在产业结构调整及消费结构升级的压力下，工业集聚带动城镇化发展的力量逐渐减弱，取而代之的是服务业的拉动作用逐渐增强。服务业占GDP的比重及就业比重将持续上升，对劳动力的吸纳能力愈加突出，对城市集聚及扩散作用的推动日益明显，这都将促使城镇化发展对服务业的依赖越来越强。
(二)服务业在工业化发展到一定阶段后成为城市的主导产业
基于发达国家和地区城镇化发展经验，城镇化、工业化、服务业三者间存在内在关系：服务业只有在城镇化、工业化发展到一定程度后，才能代替工业成为城镇化的主导产业。[3]现阶段，由于吉林省工业化中期阶段任务尚未完成，城镇化率也很难在短期内大幅提高。而城镇化率不高，城镇吸引人口、资源等生产要素的能力不强，就会影响消费需求，进而服务业发展就会相对滞后。
二、吉林省城镇化与服务业协调发展存在的问题
(一)城市规模小，不利于服务业的发展
服务业与制造业的区别在于它所提供的服务具有不易储存的特点，顾客参与其中完成整个生产、交换、消费过程，促使服务需求具有强大的聚集特性。当人口和生产要素集聚到相当规模，市场才会产生对生活服务和生产服务的强大需求，才能催生不同类型的服务业态并促使其发展壮大。城镇化归根结底是经济的城镇化及人口的城镇化，推进其进程能为服务业发展创造条件。[4]从吉林省目前的城镇体系及规模看，存在如下问题制约服务业的发展。一是大城市数量少。2011年，市辖区人口在100万以上的特大城市只有长春、吉林两个，人口在50万～100万的大城市只有四平、白山(含江源)两个。二是县级市的数量多，规模小。三是建制镇的规模小。5万人口以上建制镇只有5个，占1.16%，多数建制镇达不到服务业发展所需的最低人口规模。
(二)城市辐射带动能力低，制约服务业升级
中心城市应通过对周边地区的知识转移、创新扩散和产业联动效应来拉动周边地区的经济发展，促使区域内低一级城镇发展壮大。目前，吉林省的长春、吉林作为特大城市居于全省领先水平，但从规模和实力角度看，还无法与国内其他特大城市相比，处于中等偏下水平。四平、通化、白城等其他地级城市由于规模小、实力弱，更是无法发挥区域中心作用，对周边城镇的辐射、拉动作用有限。同时，城市间尚未打破行政区划限制，缺乏横向联系，无法形成良好的集聚与扩散效应，致使周边城镇经济不发达、集聚人口少、购买力弱，限制了服务业的升级，同时也阻碍了城镇规模的扩张。2011年，全省8个设区市市辖区的GDP总量为10923亿元，其中，长春市辖区GDP为4003亿元，占总量的36.6%，其余7个设区市，平均每市市辖区的GDP仅为988亿元。可见，可作为区域性经济中心城市的只有长春市，其余城市的辐射作用非常有限。
(三)城镇基础设施建设滞后，阻碍服务业快速发展
基础设施建设作为城镇化发展水平的衡量指标，是城镇经济发展尤其是服务业快速发展不可或缺的支撑平台。近年来，吉林省不断加强基础设施建设，但在发挥交通运输综合效益方面还存在一定问题。主要是在地区间尚未形成统一的交通规划网络，运输节点选择及线路有待优化。基础设施建设中还存在一些薄弱环节，如城市公用设施及公用事业发展与发达省份相比还有较大差距，人均居住面积、人均公共绿地面积、人均拥有铺装道路面积、燃气普及率、供水普及率等指标均未达到全国平均水平。很多小城镇还处于由农村向城镇演变的初始阶段，基础设施普遍缺乏。吉林省基础设施建设的滞后，在一定程度上阻碍和制约了服务业的快速发展。
(四)服务业内部结构不合理，不利于推动城市化发展
近些年，吉林省服务业发展较快，但也存在一些问题，如服务业内部结构不合理、投资力度不大、区域发展不均衡等。从服务业内部结构看，传统行业比重偏高，现代服务业比重较低;生活性服务业比重偏高，生产性服务业比重较低，远低于发达省份及地区。可见，吉林省服务业尚未进入以规模化、产业化、城市化为依托的内生扩张阶段。[5]同时，大量本应市场化的生产性服务业变成了为制造业自我提供服务，压抑了市场需求，造成生产性服务业企业数量少、规模小，不利于生产性服务企业的集聚和发展壮大。生产性服务业与现代服务业发展滞后，严重制约了城市发展的能力，不利于城镇化的推动。
三、促进吉林省城镇化与服务业协调发展的建议
(一)加快城镇建设，为服务业发展创造条件
现阶段，吉林省服务业的发展依然要靠城镇化的集聚作用来推动。要大力推进新型城镇化建设，扩大城镇经济总量，提升城市综合承载功能，进而推动服务业发展。首先，要搞好城镇规划，为服务业发展创造良好的软硬件环境和发展空间。其次，要加快城镇基础设施和公共服务设施建设，为服务业发展创造有利条件，突出抓好城镇道路、供排水、供电供热供气、信息化等基础设施建设，合理布局教育、医疗、文化等公共服务设施。把有条件、有潜力的县城城镇、中心镇、重点镇建成区域经济发展中心和城乡结合纽带，增强城镇对人才、劳动力的吸纳能力，提升城镇服务业发展水平。
(二)促进服务业发展提速、质量提升，推进吉林省城镇化进程
发挥服务业在吸纳城镇就业、提升城镇功能等方面的作用，以服务业重点领域为突破口，促进服务业发展提速、质量提升，推动传统服务业向现代服务业转变，促进城镇化快速发展。
1.优先发展生产性服务业。引导金融、信息、物流、会展、科技服务、高技术服务等生产性服务企业以制造业需求为导向，提供社会化、专业化的服务，促进生产性服务业与制造业的互动融合发展。推动制造业供应链服务环节外包，以促进生产性服务业市场化程度的加深。支持工业企业从加工制造向研发、设计、物流、营销、品牌等延伸，从单纯提供产品向提供服务转变，走制造企业服务化之路。
2.重点发展生活性服务业。充分发挥商贸流通、养老服务、家庭服务、房地产等生活性服务业在吸纳就业、扩大内需、增加居民收入等方面支持城镇化发展的作用。为满足城镇居民的多样化需求，不断丰富服务产品类型，使城镇生活性服务业的质量和水平得到提高。调整城镇商业网点结构和布局，大力支持城市特色商业街区建设。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，加快保障性安居工程建设。加强城镇家庭服务业从业人员职业技能培训，提高从业人员整体素质。加大各级财政对城镇养老服务设施建设的投入力度，扶持并规范民办养老机构健康发展。
3.大力发展特色服务业。充分发挥吉林省特有自然资源、科教文化等优势，把旅游业、文化产业培育成支撑城镇经济发展的新支柱产业。全面实施旅游产业壮大计划。推动长白山国际旅游度假区、松花湖国际旅游度假区、莲花山生态旅游度假区和敦化六鼎山旅游度假区等大型项目建设，加快建立文化旅游区，开发休闲农业和乡村旅游;加快游客集散中心体系建设，推动旅游商品开发。加快实施文化产业提速计划。实施优势产业引领工程、龙头企业带动工程、文化产业项目拉动工程、产业园区集聚工程、文化品牌提升工程，做大做强国有骨干文化企业，加大对民营文化企业的扶持力度。
4.突出发展服务业新型业态。根据经济发展要求及居民生活需要，培育有发展潜力的新型业态，在财力和政策上加以扶持。同时，打造龙头企业，发挥示范带动作用，分层次、有步骤地推进发展。大力发展有一定规模、发展规范、技术成熟的电子商务、服务外包、连锁经营等新型业态。加快培育物联网、节能服务等新型业态，形成城镇经济新的增长点。
(三)扩大城镇规模，推动服务业优化升级
1.加快大中城市发展。吉林省大中城市偏小、偏少、偏弱，长春、吉林两市虽然进入特大城市行列，但城市结构在大城市层面上依然严重缺失，迫切需要培育几个大城市与之匹配，发挥在特大城市与中小型城市问过渡的桥梁作用，增强城市服务业的辐射带动作用。一方面，接受特大城市在资金、技术、人才、物流等方面的转移;另一方面，通过自身的影响形成对周围中小城市的辐射和带动作用。因此，要加快构建合理的城镇规模体系，为促进区域中心城市服务业结构优化、质量提升、提高综合竞争力奠定基础。同时，也为增强特大城市、大城市服务业的辐射带动作用创造条件。
2.促进小城镇发展。小城镇的发展在城镇化发展中具有重要基础性作用。吉林省小城镇数量多、规模小，没有明确的产业发展方向，基础设施建设水平偏低，服务功能不完善。应科学规划、合理布局，优先建设县级城镇，积极培育人口规模在5万人以上的中心镇，分层次、有侧重地发展基础条件较好的建制镇，以形成拉动吉林省城镇化发展的“新的增长极”。在财政投入、基础建设等方面重点支持，积极培育条件优越的小城镇向小城市发展。依托小城镇建设，扩大消费需求，支持有一定区位条件、产业基础的小城镇发展有特色的服务业。
(四)打造中部城市群，增强城市服务业辐射能力
城市群对经济发展、城镇化水平的提升具有重要作用。当前，吉林省应着力建设以长春、吉林、四平、辽源、松原等城市组成的中部城市群。在三次产业结构调整上，长春市作为城市群的主要城市，应深入实施工业和服务业双拉动战略，大力发展金融、文化、旅游、会展等现代服务业，推进产业结构的高级化，增强辐射带动能力。吉林市的工业基础相对较好，应着重发展为新型工业配套的研发设计、现代物流等生产性服务业，支撑吉林市成为东北乃至全国性的支柱工业城市。辽源作为典型的资源枯竭型城市，主要任务是大力发展支撑冶金、纺织、新材料产业发展的生产性服务业，加快经济转型步伐，尽快完成由传统资源型城市向新兴产业城市的过渡。四平市和松原市是吉林省传统产粮城市，应从调整农业生产模式入手，加快发展为农业产前、产中、产后服务的农业科技、农业信息、农资流通、农产品物流等服务业。同时，大力发展支撑石油化工、装备制造、光电子信息、农产品加工等产业发展的生产性服务业，促其从产粮大市向工业强市转变。
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