城市群该如何规划建设时间： 2017-11-21信息来源：记者 林子文　作者：qgy_admin　责编：

长三角区域的改革开放风起云涌、快马争先，正朝着具有全球影响力的世界级城市群稳步迈进。图为江苏省南京市高淳区桠溪国际慢城的油菜花田和民居。

　　党的十九大报告提出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。明确了主体地位的城市群发展面临哪些问题，如何高效、集聚发展,大中小城市在新的格局中如何发展？

　　城市群是城市发展到成熟阶段的空间组织形式。近年来，国家已经先后批复成渝城市群、哈长城市群、长江三角洲城市群等发展规划，并明确了相关发展任务。党的十九大报告更是明确提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。在构建区域协调发展的城镇格局中，如何真正发挥好城市群的主体地位呢？

　　突出城市群主体地位

　　以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，是破解我国不平衡不充分的发展问题的一剂良方，会大力促进区域平衡、城乡平衡。

　　习近平总书记指出，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，像我们这样人多地少的国家，更要坚定不移，以城市群为主体形态推进城镇化。我国已经形成京津冀、长三角、珠三角3大城市群，成为支撑和带动我国经济发展、体现国家竞争力的重要区域。我国有十三亿多人口，只发展京津冀、长三角、珠三角3大城市群是不够的。

　　“党的十九大报告强调要以城市群为主体，这是城镇化发展到一定阶段的必然选择。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘云中说，过去城市的经济活动，一般只需要在单个城市范围内就能实现相对完整的安排。但是，随着城市人口总量的增加、产业链条的延伸，以及交通基础设施的完善，许多经济活动已不限于某个城市内部，这就需要某个区域内的不同城市加强联系，构成相对完整的城市“集合体”。

　　刘云中指出，目前我国许多中小城镇本身由于产业规模小、结构相对单一，与更大的生产经营网络联系不紧密，缺乏发展活力与后劲，迫切需要在更大范围内进行资源优化配置。而许多大城市都存在“城市病”，也需要通过空间拓展，使城市功能进一步优化。

　　城市群发展具备基础

　　目前我国已经出现了一批有一定经济总量规模的城市，其中有不少城市具备成为核心城市或中心城市的条件，辐射和带动能力较强，为城市群的打造提供了很好的基础性条件。

　　“十三五”时期，我国将加快城市群建设发展，在东部、中西部、东北等地区打造一批城市群，形成更多支撑区域发展的增长极。

　　与此同时，伴随着我国经济的持续快速增长，大城市、特大城市数量明显增加，这些大城市、特大城市形成了一定区域内的“中心城市”，其城市职能逐步出现了向周边中小城市、小城镇外溢、疏解和转移的苗头和趋势，“中心城市”与周边城镇在产业发展与分工协作水平上逐步提升，对周边中小城市、小城镇的辐射带动能力进一步增强，较好地促进了城市群的发展。

　　在刘云中看来，目前我国已经出现了一批有一定经济总量规模的城市，其中有不少城市具备成为核心城市或中心城市的条件，辐射和带动能力较强，为城市群的打造提供了很好的基础性条件。

　　刘云中分析说，从交通条件看，我国一些经济发展水平比较高的城市，基础设施特别是交通基础设施相对来说也比较完善，很多城市与城市之间已经形成了1小时的通勤圈，这会进一步增强不同城市之间的交流与互动。此外，随着我国不断深化体制机制改革，制约人口和其他要素自由流动的制度障碍被加速破除，便于不同人群在不同城市就业和发展，也将为城市群的发展打下更好的基础。

　　实现一体化高效发展

　　正确处理好政府和市场的关系，促进各种资源要素在城市群内部高效配置，并建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间协调联动，实现城市群一体化高效发展。

　　目前，我国城市群发展质量不高，城市间分工协作不够，低水平同质化竞争严重。

　　刘云中表示，要解决城市群内部分工协作不足、低水平同质化竞争问题，关键要正确处理好政府和市场的关系，在一些充分竞争领域尽量避免行政手段的过多干预，使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时，要建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

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