国务院机构改革有五大亮点时间： 2014-04-22信息来源：谢光飞　作者：admin　责编：

    3月10日下午5点15分，中国经济时报记者约了两天的全国人大代表、广东佛山市市长刘悦伦终于出现在北京东交民巷饭店香港厅。这并不是广东代表团的驻地，而是在广东团驻地酒店的后面；也不是只有中国经济时报记者一家，而是有十几家媒体记者参加的小型群访会。 “因为想采访我的记者太多，看看你能不能一起参加访谈会？ ”在电话中刘悦伦不无歉意地向本报记者表示。

    大家都“看上”了刘市长什么？用他的话来说：“这次机构改革方案很大程度上吸取了广东的经验，包括佛山及其顺德的经验。 ”佛山市在全国率先大力推进以大部制改革和行政审批制度改革为重点的行政体制改革，而备受关注的国务院机构改革和职能转变方案于3月10日公布，刘悦伦自然成了焦点人物。

    对于本次大部制改革方案，刘悦伦概括为五个亮点：

    第一个亮点，是在机构改革和职能转变中更加突出了职能转变，而不是纠缠于机构撤并。

    行政体制改革的核心问题是政府职能转变，是政府职能如何适应市场经济体制的要求，如何更好适应企业发展的要求，如何顺应市民群众的需求，提供更好的公共服务，也就是更加公开透明、高效廉洁的公共服务。此次大部制改革方案就是以政府职能转变为核心。如果你不按照市场经济规律，把该取消的取消掉，该转的转掉，该放的放掉，早晚有一天机构又会恢复原样。这才是机构改革最大的难点。

    第二个亮点是放权。此次机构改革的一个重点就是三大放权：向地方放权，向企业放权，向社会组织放权。

    向地方政府放权，这是地方政府一直比较渴求的。这两天人大代表热议的一个问题是，一个地方的项目明明是通过了规划、符合要求，不涉及跨区域协调，又不用中央政府拿一分钱，为什么要拿到中央政府来审批？这一次改革把项目审批权放下去，原则上谁投资、谁收益，放权给那个地方。向企业放权，向生产经营的主体放权，向投资的主体放权，赋予企业更大的投资自主权和生产经营活动的自主权。向社会组织放权，要培育社会组织，然后在认定社会组织资格的前提下，把这个行业内部资格认定等内容放权到这些行业组织中去，这也是一个亮点。

    第三个亮点是整合权力和整合资源。过去管理会出现一些碎片化的情况，碎片化导致管理有些是重复而有些可能是盲点。譬如说，食品药品的监管，过去同时有好几个部门在管，分别在生产、流通、消费领域各管一摊，出现了管理碎片化，而这个领域里面恰恰需要每一个环节的管理都要覆盖到，所以这一次机构改革就把食品药品监督的各个职能整合到一起，成立了统一的监管机构，有利于下一步的管理。

    还有一个比较重要的整合就是各种公共资源的交易平台统一到一个平台，建立统一规范的公共资源的交易平台。这一点在我们佛山过去也在整合，但整合得不彻底。

    第四个亮点是中央政府决定减少专项转移支付。这一次各省、各地方政府都在向中央反映，过去专项转移支付太多，一般性转移支付太少。有的地市提出，当地总共就几亿元的财政收入，配套项目需要四五十亿元，如果按照中央转移支付的要求需要地方有二十四五亿元的配套，光配套的钱就不够，怎么把事干好？一位中央领导曾在会议上说，因为专项转移支付太多，地方想给你配套，但没有认真配套，最后出现半吊子工程，出现各种各样的问题。

    第五个亮点是要求减少各种评比考核、检查活动。前几天广东团审议政府工作报告时，一位来自深圳社区居委会的人大代表说，市里对她的考核太多。我们也觉得上面对我们的考核太多了，以前光是省里对我们的考核就有67项，现在压缩到七八项，这一次提出来要减少，地方肯定是欢迎的。

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